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• 【發(fā)布日期】2009-12-11 08:29:10
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-滬明年3月實(shí)施禁煙條例 違規(guī)禁煙場所最高罰3萬-

·上海的控?zé)煑l例規(guī)定更嚴(yán)，也更多體現(xiàn)了對未成年人以及孕婦等特殊群體的重點(diǎn)保護(hù)?？?zé)熈⒎▽儆谏鐣I(lǐng)域立法范疇，由于這類法律約束力不強(qiáng)，執(zhí)法又需要綜合治理，困難不少。上海這次為控?zé)熈⒎?，就如何整合?zhí)法力量、調(diào)動社會參與，進(jìn)行了探索。



 ——上海市人大常委會法制工作委員會副主任 丁偉



 ·不可能明年3月1日條例一實(shí)施，控制吸煙的狀況就大有改觀?？?zé)熜枰喾矫娉志玫墓餐?，需要一個漸進(jìn)的過程。



 上海承諾實(shí)現(xiàn)“無煙世博”。按照條例規(guī)定，可以依大型活動的需要臨時設(shè)置禁煙場所，這為實(shí)現(xiàn)“無煙世博”提供了法律依據(jù)。



 ——上海市人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員 瞿鈞



 《上海市公共場所控制吸煙條例》12月10日經(jīng)上海市人大常委會會議表決通過，將在明年3月1日起實(shí)施。



 早在1994年，上海已出臺政府規(guī)章《上海市公共場所禁止吸煙規(guī)定》。此次人大為控?zé)熈⒎?，擴(kuò)大了禁煙場所的范圍，實(shí)施分類管理。



 就公眾關(guān)注的條例落實(shí)問題，據(jù)介紹，上海將在控?zé)焾鏊⒖責(zé)煓z查員隊(duì)伍。



 區(qū)分不同場所分類管理



 “限定場所、分類管理、單位負(fù)責(zé)、公眾參與，這是我們的立法原則。”上海市人大常委會法制工作委員會副主任丁偉介紹說，條例以公共場所禁煙作為切入點(diǎn)，區(qū)分不同場所進(jìn)行分類管理，兼顧了法律的前瞻性和可行性。



 條例第六條對禁止吸煙的公共場所作出規(guī)定。室內(nèi)外區(qū)域都禁煙的是托兒所、幼兒園、中小學(xué)以及少年宮、青少年活動中心，還有婦幼保健院、兒童醫(yī)院、兒童福利院。



 除前述兩類之外，各級各類學(xué)校的教學(xué)場所、學(xué)生宿舍、餐廳等室內(nèi)區(qū)域禁煙；各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域禁煙。此外，體育場館的室內(nèi)區(qū)域以及室外的觀眾坐席、比賽賽場區(qū)域禁煙。圖書館、影劇院、展覽館、美術(shù)館、紀(jì)念館、檔案館等公共文化場館室內(nèi)區(qū)域禁煙。網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所也被列入禁煙范圍。



 禁煙的還有國家機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的辦事場所，公用事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)場所，商場、超市的營業(yè)場所以及電梯及其等候區(qū)域，還有公交車、出租車等公交工具內(nèi)及其售票、等候室以及室內(nèi)站臺。



 條例第七條規(guī)定了“可以劃分吸煙區(qū)、設(shè)置吸煙室，在可吸煙區(qū)域之外禁煙的場所”：歌舞廳、游藝廳等娛樂場所；經(jīng)營使用面積在150平方米以上或餐位在75座以上的餐飲場所；星級旅館的室內(nèi)公共活動區(qū)域，同時要求旅館應(yīng)該設(shè)置專門的非吸煙住宿樓層或客房；機(jī)場、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站。



 條例第八條還規(guī)定，國家機(jī)關(guān)的會議室、餐廳以及共用的工作場所等室內(nèi)公共活動區(qū)域禁止吸煙。



 丁偉說，與1994年的政府規(guī)章相比，條例增加了控?zé)煼秶?，將多個公眾密切接觸、逗留時間長、代表城市文明形象的場所列入。



 控?zé)焾鏊堑谝回?zé)任人



 上海1994年出臺的控?zé)熣?guī)章，只規(guī)定衛(wèi)生行政部門一家負(fù)責(zé)控?zé)焾?zhí)法，這一模式運(yùn)行10余年，由于控?zé)熋鎻V、衛(wèi)生行政部門力量有限，效果不明顯。此次通過的條例，則在第十八條明確了多個監(jiān)督執(zhí)法主體，各自對口監(jiān)督一部分場所。



 比如，教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校；文化綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)文化、體育、娛樂場所以及旅館；交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交通工具以及有關(guān)公共場所；食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲場所；公安部門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)場所；房屋行政部門負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共電梯；衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他公共場所。



 單位負(fù)責(zé)，就是督促場所履行控?zé)熦?zé)任。丁偉說，吸煙者所處的場所即是控?zé)煹谝回?zé)任人，負(fù)有法定義務(wù)。據(jù)介紹，在條例實(shí)施前，上述近10個控?zé)焾?zhí)法主體部門已著手研究如何履職。



 條例規(guī)定，上海市、區(qū)（縣）健康促進(jìn)委員會應(yīng)組織有關(guān)部門對控?zé)煿ぷ鏖_展監(jiān)測評估，并每年向社會公布控?zé)煿ぷ髑闆r。條例要求媒體和有關(guān)部門對控?zé)熼_展宣傳教育，還鼓勵志愿者組織以及其他社會組織和個人參與控?zé)煿ぷ鳌?


 對于個人吸煙不聽勸阻的，可處以50到200元的罰款。禁止吸煙場所違反規(guī)定的，可處以警告、責(zé)令限期改正，如逾期不改可罰款2000到1萬元，情節(jié)嚴(yán)重的罰款1萬到3萬元。



 將招募萬名“控?zé)熜l(wèi)士”



 不少人感到，條例貫徹落實(shí)難度比較大。上海市健康促進(jìn)委員會副主任李忠陽說，該委員會已走訪北京、香港學(xué)習(xí)控?zé)熃?jīng)驗(yàn)，并請世界衛(wèi)生組織提供了多個國家地區(qū)的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)。同時，還與即將合作控?zé)煹牟块T開展協(xié)調(diào)聯(lián)系。各類宣傳畫、公益廣告正在制作。上海還準(zhǔn)備招募1萬名“控?zé)熜l(wèi)士”（志愿者），設(shè)立控?zé)熜蜗蟠匀?。策劃在明?月1日前一周開展“控?zé)熜麄髦堋被顒?；在條例開始實(shí)施后一周，開展集中專項(xiàng)執(zhí)法。



 一個細(xì)節(jié)，也透出控?zé)煿ぷ鞯姆彪y：按照條例第十二條規(guī)定，在禁止吸煙區(qū)域顯著醒目位置，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的禁煙標(biāo)識和監(jiān)管部門電話。標(biāo)識和電話應(yīng)在明年3月1日前到位。李忠陽說，由于監(jiān)管部門眾多，與禁煙標(biāo)識對應(yīng)的電話以及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還需部署建立。一個電話，也將牽一發(fā)動全身，實(shí)在不簡單。



 據(jù)該市衛(wèi)生部門統(tǒng)計，上海的市民整體吸煙率是30.2%，略低于全國35.8%的水平，但嚴(yán)格執(zhí)行禁煙的新加坡，整體吸煙率只有12.6%，差距顯然很大。



 “如果有人吸煙不聽勸阻，監(jiān)管人員獲通知到來時，那人已經(jīng)不吸或離開，怎么辦？”對于媒體有關(guān)執(zhí)法難度的假設(shè)問題，丁偉回答說，禁煙確實(shí)有“取證難”，因此不能迷信處罰，如果能夠有效勸阻，完全沒有必要罰款。



 據(jù)介紹，復(fù)旦大學(xué)有關(guān)機(jī)構(gòu)曾就控?zé)焼栴}做調(diào)查，結(jié)果顯示，在有禁煙標(biāo)識的地方或有人大膽勸阻，80%的人能夠做到不吸煙。