• 【發(fā)布單位】作者：張景勇
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• 【發(fā)布日期】2009-09-02 10:25:24
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-最高立法機(jī)關(guān)“開門立法”讓每一個(gè)人的智慧在立法中閃光-

2005年9月27日，在中國立法史上有著重要意義。



 這一天，全國人大常委會(huì)在北京舉行全國人大成立以來的首個(gè)立法聽證會(huì)，就個(gè)人所得稅起征點(diǎn)征求意見。



 來自不同社會(huì)階層、包括工人、農(nóng)民工在內(nèi)的代表們在聽證會(huì)上，向最高立法機(jī)關(guān)坦承自己的觀點(diǎn)。這次聽證會(huì)被看作是最高立法機(jī)關(guān)在立法工作中堅(jiān)持“開門立法”、問計(jì)于民的重大創(chuàng)新。



 科學(xué)立法、民主立法，是最高立法機(jī)關(guān)所追求的。從1954年憲法到近年來的物權(quán)法、食品安全法，都向社會(huì)全文公布了法律草案，廣泛征求意見。



 我國注重“開門立法”，問計(jì)于民，讓每一個(gè)人的智慧在立法中閃光。正如全國人大常委會(huì)法工委副主任安建所說：“立法必須充分體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種方式有序參與立法工作?！?


 我國立法法也明確規(guī)定：列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種方式。近年來，幾乎每一件法案的起草都采取專家座談會(huì)、論證會(huì)等形式，聽取各方面專家和群眾的意見。



 “今后，全國人大常委會(huì)審議的法律草案，一般都予以公開，向社會(huì)廣泛征求意見?！边@是去年全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議作出的莊嚴(yán)承諾。



 公布法律草案主要有兩種形式：一是全國人大常委會(huì)初次審議后在中國人大網(wǎng)站上予以公布；二是對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重要法律草案，同時(shí)在中央主要新聞媒體和中國人大網(wǎng)站上公布。人們可以直接登錄中國人大網(wǎng)站提出意見，也可以將意見和建議寄送全國人大常委會(huì)法工委。



 這一做法得到廣大人民群眾的熱烈響應(yīng)——



 對(duì)食品安全法草案，人們通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、來信等不同方式提出11327件意見。



 物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布后，社會(huì)各界提出意見11543件。



 “表決物權(quán)法，我投下神圣一票?！比珖舜蟠怼⒎▽W(xué)專家戴仲川對(duì)物權(quán)法立法過程中的“開門立法”感觸頗深，“這部法律歷時(shí)四年多，經(jīng)過八次審議，還向社會(huì)全文公布法律草案，廣泛征求意見，反復(fù)修改，最終獲得高票通過。這個(gè)過程堪稱民主立法、科學(xué)立法的典范。”



 勞動(dòng)合同法草案全文公布后，收到各方面的意見191849件，創(chuàng)下了全國人大立法史上的新紀(jì)錄。



 ……



 在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法過程中，我國最高立法機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新工作方式，以更好地傾聽百姓和其他各方面的意見，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。



 一切權(quán)力屬于人民——



 人民的參與是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑。公布法律草案向全民征求意見，既是民主立法的重要形式，也是拓寬渠道，鼓勵(lì)人民進(jìn)行有序政治參與的重要探索。



 “全國人大常委會(huì)公布法律草案、公開征求意見工作已進(jìn)入‘常態(tài)化’，對(duì)集思廣益、凝聚共識(shí)、做好立法工作等都具有重要意義?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。