• 【發(fā)布單位】作者：霍仕明 魏宇佳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-09-01 11:52:25
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-遼寧出臺全國首部專門應(yīng)對突發(fā)事件法規(guī)-

31日，記者在遼寧省人民政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》(以下簡稱條例)將于2009年10月1日正式實施。



 據(jù)悉，這是全國第一部專門規(guī)定應(yīng)對突發(fā)事件的省級地方性法規(guī)，由遼寧省第十一屆人大常委會第十次會議審議通過。



 讓記者關(guān)注的是，這一部開先河的地方性法規(guī)充滿透明陽光之舉措，比如規(guī)定各級政府要及時向社會發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置信息等。



 在突發(fā)事件應(yīng)對法中，應(yīng)急管理是一項基本原則。



 條例確定的重要制度主要有編制應(yīng)急預(yù)案制度、有關(guān)部門和單位24小時應(yīng)急值班制度、政府收集識別評估突發(fā)事件信息制度、基層民間矛盾糾紛排查制度、危險源與危險區(qū)域調(diào)查登記和風(fēng)險評估制度、公共設(shè)施安全巡檢制度。



 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)作為日常應(yīng)急準(zhǔn)備的主要工作，其目標(biāo)在于建設(shè)綜合性的常備值班的主要應(yīng)急救援力量;按照突發(fā)事件類別，依托系統(tǒng)和行業(yè)建設(shè)專業(yè)救援隊伍;企業(yè)事業(yè)單位自行組建救援隊伍;由志愿者組成臨時救援隊伍。



 條例明確規(guī)定了政府的預(yù)警發(fā)布權(quán)限，增強(qiáng)了預(yù)警工作的嚴(yán)肅性和可操作性。既有利于防范自然災(zāi)害的發(fā)生，又不至于引發(fā)社會心理波動，而報告的所有突發(fā)事件均可以由110接警分警中心通過通信聯(lián)接平臺來處理，更加方便高效。



 在政府方面，為了防止因職權(quán)不清導(dǎo)致推諉扯皮和應(yīng)急響應(yīng)行動遲緩，條例針對一般、較大、重大、特別重大級別的突發(fā)事件，明確劃分了省、市、縣應(yīng)急總指揮部和專項指揮部的指揮權(quán)限，有利于保證應(yīng)急處置指揮快速到位，也便于事后進(jìn)行責(zé)任調(diào)查。并要求各級政府要及時向社會發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置信息，這表明了順應(yīng)時代發(fā)展，建設(shè)透明政府的堅定決心，是創(chuàng)新制度設(shè)計立法指導(dǎo)思想的又一體現(xiàn)。



 條例要求組織處置突發(fā)事件的人民政府在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，在防止出現(xiàn)次生、衍生事件的同時對受害群眾采取宣傳疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)措施。善后處理將物資撫恤和精神撫慰相結(jié)合也體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷。在此階段，政府要對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程、影響范圍和信息報告、應(yīng)急反應(yīng)等情況進(jìn)行調(diào)查。有失職、瀆職行為的，要認(rèn)定責(zé)任，予以追究。體現(xiàn)了努力建設(shè)責(zé)任政府的堅定信念和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神。



 對沒有工作單位的志愿者參加應(yīng)急救援工作期間的待遇也作出了明確規(guī)定，依法有序地解決了實踐中被忽略的現(xiàn)實問題，有利于鼓勵社會志愿者積極投身于政府組織的應(yīng)急救援工作。