• 【發(fā)布單位】作者：毛 磊 宋 偉
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-08-27 11:53:39
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-行政強(qiáng)制法草案三審重申程序正義 防止濫用強(qiáng)制-

8月24日，十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議全體會(huì)議聽取審議《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》(草案)，27日，常委會(huì)會(huì)議將對(duì)該草案進(jìn)行分組審議。



 行政強(qiáng)制包括兩方面內(nèi)容：一是行政強(qiáng)制措施，即行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中，依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施；二是行政強(qiáng)制執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。



 全國人大法律委員會(huì)認(rèn)為，出臺(tái)行政強(qiáng)制法一是要明確行政強(qiáng)制的原則，從設(shè)定和實(shí)施程序上對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)進(jìn)行規(guī)范，預(yù)防并制裁執(zhí)法人員濫用行政強(qiáng)制手段，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。二是要規(guī)范、保障政府有效地實(shí)施行政管理。



 限定設(shè)定權(quán)限



 須進(jìn)行事前論證實(shí)施評(píng)估



 行政強(qiáng)制制度影響行政管理效率，更與公民權(quán)利保護(hù)密切相關(guān)。



 為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，三審稿根據(jù)常委委員建議，增加設(shè)定行政強(qiáng)制的事前論證和實(shí)施中的評(píng)估程序。



 此次提請(qǐng)審議的草案規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向指定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。



 草案規(guī)定，行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)已經(jīng)設(shè)定的行政強(qiáng)制，認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政強(qiáng)制的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。



 草案同時(shí)規(guī)定：“公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議?！?


 規(guī)范執(zhí)法主體



 非正式執(zhí)法人員不得實(shí)施



 行政強(qiáng)制法草案二次審議稿規(guī)定行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。有些常委會(huì)組成人員和專家提出，目前行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會(huì)組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施，有的甚至雇用臨時(shí)人員執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范。



 全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同國務(wù)院法制辦研究，建議增加兩項(xiàng)內(nèi)容。草案規(guī)定，“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。”“行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的正式執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。”



 嚴(yán)格實(shí)施程序



 不得侵害公民企業(yè)權(quán)益



 之前草案的審議修改過程中，有些常委會(huì)委員提出，實(shí)踐中出現(xiàn)行政執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益，主要原因是程序不規(guī)范。法律在規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施的同時(shí)，應(yīng)從程序上加強(qiáng)對(duì)公民企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。



 全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同國務(wù)院法制辦研究，建議在草案二次審議稿規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定。



 草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法查詢企業(yè)的財(cái)物賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等事項(xiàng)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密；查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品；延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。



 草案還規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，返還已被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)；不能返還原物的，按市場(chǎng)價(jià)折價(jià)賠償。



 時(shí)隔兩年再次審議 “激活”行政強(qiáng)制立法(背景鏈接)



 有關(guān)立法人士和法律專家表示，行政強(qiáng)制法草案是繼1996年出臺(tái)行政處罰法和2003年出臺(tái)行政許可法之后，中國行政法治建設(shè)、規(guī)范行政行為“立法三部曲”的最后一部，將對(duì)推進(jìn)政府依法行政，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職，保護(hù)公民權(quán)益產(chǎn)生重大影響。



 行政強(qiáng)制法草案2005年12月首次提請(qǐng)審議，2007年10月再次提請(qǐng)審議。根據(jù)本屆常委會(huì)立法規(guī)劃，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)在前兩次審議的基礎(chǔ)上，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改。



 根據(jù)立法法的規(guī)定，法律案如果“經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的”，該法律案將終止審議。因此很多人認(rèn)為此次審議的最大目的是“激活”這項(xiàng)法律案。因?yàn)槭聦?shí)上，關(guān)于這項(xiàng)法律還有很多值得討論的地方，例如行政權(quán)的范圍邊界在哪里，行政權(quán)和司法權(quán)之間應(yīng)該如何權(quán)衡等問題尚待解決。