• 【發(fā)布單位】作者：張宗堂 胡浩 衛(wèi)敏麗
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-06-23 09:33:04
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國將首次立法保護(hù)海島-

日益惡化的海島生態(tài)環(huán)境和日漸減少的海島數(shù)量，促使中國最高立法機(jī)關(guān)考慮設(shè)立專門的法律保護(hù)海島生態(tài)。



 22日下午，中國全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾就首次提請全國人大常委會審議的海島保護(hù)法草案作說明時，列舉了利用開發(fā)海島缺少規(guī)劃，存在隨意性的種種問題。



 “一些地方隨意改變海島海岸線，破壞了海島及其周圍海域的生態(tài)。”汪光燾說，“一些地方隨意在海島上開采石料、破壞植被，損害了自然資源，甚至導(dǎo)致崩塌等災(zāi)害發(fā)生?！?


 汪光燾說，還有一些地方不合理地建造海岸工程和挖砂，使海島岸灘遭受嚴(yán)重侵蝕；一些單位任意在海島上傾倒垃圾和有毒有害廢物，把海島變成了垃圾場；一些地方濫捕、濫采海島上的珍稀生物資源……



 更有甚者，炸島炸礁、填海連礁、填海連島等嚴(yán)重破壞海島的事件，近年來也時有發(fā)生。



 中國有300萬平方公里的海域，面積500平方米以上的海島有6900多個，小于500平方米的海島有上萬個。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和自然資源的短缺，使海島資源的重要性日益顯現(xiàn)，海島開發(fā)利用特別是無居民海島的開發(fā)利用活動也越來越多。



 然而，人類不當(dāng)利用海島資源的活動致使其生態(tài)不斷惡化，海島的數(shù)量也在不斷減少。資料顯示，與上世紀(jì)90年代相比，遼寧省海島消失48個，河北省海島消失60個，福建省海島消失83個，海南省海島消失51個。



 “甚至部分領(lǐng)?；c(diǎn)海島因侵蝕等原因也面臨滅失的危險?！蓖艄鉅c說。



 事實(shí)上，中國政府從上世紀(jì)80年代開始，就開始通過法律手段保護(hù)被破壞的海島生態(tài)環(huán)境，沿海省市也相繼出臺了一些政策、措施，鼓勵海島的保護(hù)和開發(fā)利用。



 到了上世紀(jì)90年代，中國政府還在全國海島綜合調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，先后開展了三批海島開發(fā)、保護(hù)和管理試點(diǎn)。2003年，國家海洋局、民政部和總參謀部聯(lián)合發(fā)布了《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，開始了海島管理制度建設(shè)。目前，由地方人民政府制定的無居民海島管理規(guī)章和規(guī)范性文件已達(dá)數(shù)十個。



 但由于目前海島管理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的位階較低，難以滿足海島保護(hù)與管理的實(shí)際需要，沿海地方和社會各界積極呼吁全國人大常委會盡快制定海島保護(hù)法。



 2003年11月，中國全國人大組成了海島保護(hù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組。小組廣泛開展國內(nèi)外海島立法調(diào)研，召開研討會和座談會，在征求各方意見的基礎(chǔ)上，形成了法律草案。



 “加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)、防止海島生態(tài)遭到破壞，是海島保護(hù)的核心?！比珖舜蟓h(huán)資委法案室主任薛惠鋒說，為此，草案分別作出海島生態(tài)保護(hù)的一般規(guī)定、有居民海島生態(tài)保護(hù)規(guī)定、無居民海島生態(tài)保護(hù)規(guī)定等，嚴(yán)格限制海島建筑物和設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格限制填海連島工程，嚴(yán)格限制在海島采石、挖砂、砍伐，嚴(yán)格保護(hù)海島沙灘、珊瑚和珊瑚礁，嚴(yán)格保護(hù)海島歷史、人文遺跡和物種，嚴(yán)格保護(hù)海島植被、淡水資源等，明確無居民海島的利用，必須在規(guī)劃確定可以利用的前提下有償使用，避免破壞和浪費(fèi)等。



 法律草案還解決了無居民海島的權(quán)屬性質(zhì)不清的問題。根據(jù)草案，無居民海島的所有權(quán)屬于國家，國務(wù)院代表國家行使無居民海島的所有權(quán)。



 草案還規(guī)定，對領(lǐng)?；c(diǎn)所在的海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島、科學(xué)研究用途的海島以及其他一些特殊用途海島，要采取更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。



 “海島保護(hù)法是一部以保護(hù)海島生態(tài)為目的的海洋法律，從制度設(shè)計和具體內(nèi)容來說，都不涉及海島主權(quán)問題，是在主權(quán)既定前提下的一部保護(hù)海島生態(tài)的行政法?！毖蒌h說，關(guān)于國家海島及海洋主權(quán)問題，已有《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》等專門的法律給予規(guī)定。