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• 【發(fā)布日期】2009-06-15 08:38:49
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• 【所屬類別】立法追蹤

-消法將大修 律師建議建立小額糾紛快速處理通道-

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（下稱消法）自1994年生效以來(lái)，社會(huì)情況已發(fā)生了翻天覆地的變化，消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)形式也在日新月異，人們對(duì)消法的修訂充滿了期待。2008年10月，消法的修改已經(jīng)列入了全國(guó)人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃中，消法首次大修已經(jīng)提上日程。近日，圍繞此次消改修改的討論已成社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。



 為此，新華網(wǎng)法治頻道記者就《消法》修改事項(xiàng)，特別采訪了中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)成員、北京市盈科律師事務(wù)所蔣蘇華律師。蔣律師認(rèn)為，從實(shí)務(wù)角度看，建立有效的維權(quán)制度比賦予消費(fèi)者具體權(quán)益更有意義，對(duì)消費(fèi)者也更有幫助。



 蔣蘇華律師認(rèn)為，以下三大制度是現(xiàn)實(shí)中消費(fèi)者進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)時(shí)所緊迫需要的。



 一、建立小額糾紛快速處理的“綠色通道”



 維權(quán)、訴訟需要時(shí)間、金錢等成本。對(duì)于一般消費(fèi)者而言，因涉及的損失數(shù)額一般不會(huì)太大，在此高投入、低回報(bào)面前，絕大部分此類糾紛都是以消費(fèi)者忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉結(jié)束的，而此恰恰助長(zhǎng)了廠家、商家再次侵犯消費(fèi)者權(quán)益的氣焰。這實(shí)際有時(shí)也是一種心理博弈，經(jīng)營(yíng)者明知消費(fèi)者不愿意承擔(dān)高成本維權(quán)，并利用消費(fèi)者的這種心理，進(jìn)行拖、推、閃。如果本次消法修訂，能建立一個(gè)很好的能快速、低成本的解決小額糾紛的制度，將會(huì)對(duì)消費(fèi)維權(quán)、凈化市場(chǎng)起到很大的作用。



 二、加大懲罰性賠償?shù)姆秶土Χ?


 目前在民法體系內(nèi)，唯一一個(gè)懲罰性的賠償制度就是消法第四十九條的加倍賠償，而且法院掌握的非常嚴(yán)格，對(duì)消費(fèi)者的舉證能力要求也是非常的高，勝訴率也非常的低，可以說(shuō)對(duì)經(jīng)營(yíng)者們根本就沒(méi)有多大威懾力。我們理解消法并不是鼓勵(lì)消費(fèi)者去打官司、去告廠商們，而是希望建立一種良性、高效的市場(chǎng)規(guī)則。但如果不法成本遠(yuǎn)低于不法收益，那么實(shí)際就是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者們的不法行為，從這個(gè)角度而言，“胡蘿卜加大棒”的政策永遠(yuǎn)是適用的。應(yīng)當(dāng)加大懲罰性賠償?shù)姆秶土Χ?，不?yīng)僅僅限于“欺詐”才雙倍賠償，對(duì)于產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致消費(fèi)者致傷、致殘、致命的都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行懲罰性賠償，承擔(dān)消費(fèi)者實(shí)際損失的3-5倍，甚至更高。相信這樣汽車召回才不至于流于形式，甚至是變相的給自己做廣告。



 三、加強(qiáng)消費(fèi)者信息權(quán)的保護(hù)更為緊迫



 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)體系性的工作，很多制度有待完善，如后悔期的消費(fèi)者消費(fèi)冷靜權(quán)、精神損失的保護(hù)等等。相較于其他權(quán)益，消費(fèi)者的信息權(quán)更為重要些、緊迫些。1994年的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中只規(guī)定了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)所享有的知情權(quán)，這一點(diǎn)已為普通消費(fèi)者所熟知。但現(xiàn)在社會(huì)已進(jìn)入網(wǎng)路社會(huì)、信息社會(huì)，個(gè)人信息對(duì)于消費(fèi)者而言越來(lái)越重要，消法應(yīng)當(dāng)增加對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的內(nèi)容，要求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者信息保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。這點(diǎn)從近幾年小廣告式短消息泛濫、利用消費(fèi)者信息進(jìn)行詐騙已成普遍現(xiàn)象，都可以看到經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者信息的侵犯。因?yàn)檫@些消法意義上經(jīng)營(yíng)者的出售、披露、或泄露才正是市場(chǎng)上消費(fèi)者信息的源頭。最新的《刑法修正案（七）》已規(guī)定對(duì)個(gè)人信息的侵犯可能構(gòu)成刑事犯罪，消法中當(dāng)對(duì)此內(nèi)容予以明確。



 總之，從規(guī)則和效果來(lái)看，蔣蘇華認(rèn)為建立有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益制度，將當(dāng)遠(yuǎn)比賦予具體單項(xiàng)權(quán)利更為重要，希望本次消法修訂能在制度上取得突破。