• 【發(fā)布單位】作者：裘立華 岳德亮
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-05-23 10:19:03
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國首部“網(wǎng)絡(luò)實名”地方法規(guī)遭遇執(zhí)行難-

杭州市人大常委會審議近日通過的《杭州市計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理條例》是中國第一個要求“網(wǎng)絡(luò)實名制”地方性法規(guī)。但近一個月時間過去，這部法律依舊被束之高閣，當(dāng)?shù)剡€沒有采取實質(zhì)性的措施。



 《條例》規(guī)定：從今年5月1日起，發(fā)帖、寫博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。



 杭州市人大常委會認(rèn)為，隨著網(wǎng)上交流方式的增多，網(wǎng)民、網(wǎng)吧數(shù)量快速增長，計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，有必要制定地方性法規(guī)，以維護(hù)國家安全、公共利益和社會穩(wěn)定，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。



 “說話者必須對自己的言語負(fù)責(zé)！過去許多網(wǎng)民采用極端的語言攻擊他人，窺探別人的隱私，給他人造成巨大損害，所以通過立法來規(guī)范網(wǎng)民的行為?！焙贾菔腥舜笠晃徊辉敢馔嘎缎彰墓ぷ魅藛T說。



 但時間過去20多天，條例規(guī)定的“登記有效證件”沒有得到具體實施。在杭州網(wǎng)的論壇里，記者要求注冊發(fā)帖，網(wǎng)站只需要記者提供用戶名、密碼、電子郵箱等幾個信息，全然沒有要求登記身份證明的蹤影。記者注冊了一個賬號，10秒鐘左右搞定，隨后就可以自由發(fā)帖了。



 杭州網(wǎng)、19樓等當(dāng)?shù)囟鄠€知名網(wǎng)站的論壇客服人員告訴記者，目前他們所在的網(wǎng)站還沒有要求注冊用戶必須提供有效身份證明。



 “準(zhǔn)確核實網(wǎng)民信息，很難做到。”杭州當(dāng)?shù)匾患揖W(wǎng)站的負(fù)責(zé)人表示，我們怎么核實，是讓網(wǎng)民來我們網(wǎng)站當(dāng)面驗證，還是在注冊時要求網(wǎng)民真實填寫相關(guān)信息？目前還沒有細(xì)化的規(guī)定。



 事實上，“新規(guī)”一直飽受社會各界質(zhì)疑。許多專家和網(wǎng)民擔(dān)心，“網(wǎng)絡(luò)實名制”會影響網(wǎng)民的自由表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 近年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在中國發(fā)揮了越來越大的社會作用。比如陜西周老虎事件、云南“躲貓貓”事件、南京周久耕事件、溫州“購房門”事件等，皆是借助匿名網(wǎng)友的暴料，引起社會的關(guān)注。



 最高人民檢察院日前公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，在新增的舉報渠道中，網(wǎng)絡(luò)就是其中之一。



 浙江省社科院社會學(xué)所副所長楊建華表示，實名舉報是要承擔(dān)很多風(fēng)險的。就目前而言，政府方面對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)“鼓勵”而不是“過濾”，及時解疑釋惑，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。



 此外，專家也擔(dān)心“網(wǎng)絡(luò)實名”會影響公民的自由表達(dá)意愿。近年來，黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)與普通民眾通過網(wǎng)絡(luò)交流日益頻繁，互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)前中國公民表達(dá)訴求的重要渠道。



 楊建華說：“互聯(lián)網(wǎng)之所以成為公民表達(dá)訴求的重要渠道，其中一個重要原因就源自于網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖的匿名性和放大效應(yīng)，這既能保護(hù)發(fā)帖人的安全，也可以避免石沉大海?！?


 “要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)說話者權(quán)益?；ヂ?lián)網(wǎng)是疏導(dǎo)社會矛盾的有效的‘排氣閥’，而‘網(wǎng)絡(luò)實名制’將堵塞這個‘排氣閥’。”浙江大學(xué)傳媒和國際文化學(xué)院副教授邵志擇認(rèn)為，不能因為網(wǎng)絡(luò)言論存在一些問題而“因噎廢食”。



 邵志擇認(rèn)為，網(wǎng)民發(fā)表的意見有一些謠言、語言暴力等問題，但畢竟是極少一部分，守法的網(wǎng)民是占絕大多數(shù)的；對于喜歡造謠生事的網(wǎng)民，可以通過刑法等法律追究其責(zé)任，如果為防范極少數(shù)人的不良行為，而讓全體網(wǎng)民“收縮空間”，這樣做會不會“矯枉過正”呢？



 “實名制只能是提倡，不能用立法來強(qiáng)制推行。”浙江省委對外宣傳辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。



 媒體專家認(rèn)為，對于互聯(lián)網(wǎng)的管理，要堅持三個原則：有利于拓寬公民訴求渠道；有利于促進(jìn)積極有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；有利于營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。