• 【發(fā)布單位】作者：劉嵐 雪峰
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-03-16 09:17:06
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-規(guī)范涉港澳送達(dá) 保障當(dāng)事人權(quán)益-——最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)人答記者問

 最高人民法院以法釋〔2009〕2號文，正式發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于涉港澳民商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）。近日，最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)人就該司法解釋制定的背景、目的以及對相關(guān)條文內(nèi)容如何理解等接受了本報記者的采訪。
  問：請您談一談《規(guī)定》對涉港澳送達(dá)的基本規(guī)定。
 答：由于涉港澳案件司法文書送達(dá)一直缺乏明確規(guī)定，人民法院在審理此類案件時均參照適用涉外案件的有關(guān)規(guī)定，民事訴訟法第二百四十五條關(guān)于對涉外案件送達(dá)。規(guī)定了七種送達(dá)方式，但對于在我國內(nèi)地沒有住所的港澳地區(qū)的受送達(dá)人在我國內(nèi)地出現(xiàn)時可否向其直接送達(dá)，沒有明確規(guī)定?，F(xiàn)《規(guī)定》第三條對此予以了明確，即作為受送達(dá)人的港澳地區(qū)的自然人或者企業(yè)、其他組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)地的，人民法院可以向其直接送達(dá)。該條規(guī)定進(jìn)一步豐富了涉港澳民商事案件司法文書的送達(dá)方式。
 民訴法第二百四十五條第（四）項規(guī)定，人民法院對在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人，可以“向受送達(dá)人委托的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人送達(dá)”。《規(guī)定》第四條結(jié)合審判實踐，對于何為“有權(quán)接受送達(dá)的訴訟代理人”進(jìn)行了明確，即“除受送達(dá)人在授權(quán)委托書中明確表明其訴訟代理人無權(quán)代為接收有關(guān)司法文書外，其委托的訴訟代理人為有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人，人民法院可以向該訴訟代理人送達(dá)。”有的案件當(dāng)事人為了拖延訴訟，其訴訟代理人以未明確授權(quán)為由，拒絕接受司法文書?！兑?guī)定》針對此作出規(guī)定，可以防止受送達(dá)人以此理由拖延訴訟。
  《規(guī)定》第五條參照民訴法第二百四十五條第（五）項規(guī)定，明確受送達(dá)人在我國內(nèi)地設(shè)立有代表機構(gòu)的，人民法院可以送達(dá)給其代表機構(gòu)。而對于受送達(dá)人在內(nèi)地的分支機構(gòu)和業(yè)務(wù)代辦人，《規(guī)定》強調(diào)需要經(jīng)過受送達(dá)人授權(quán)，人民法院才可以向該分支機構(gòu)和業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)。這是特別需要注意的地方，即向受送達(dá)人的代表機構(gòu)送達(dá)不需要受送達(dá)人的授權(quán)，人民法院即可向其直接送達(dá)，而如果是受送達(dá)人的分支機構(gòu)或業(yè)務(wù)代辦人，則必須經(jīng)過其授權(quán)，人民法院才可以向其送達(dá)。
  問：對于適用“兩個安排”規(guī)定方式送達(dá)問題，《規(guī)定》是如何考慮的？
 答：《規(guī)定》第六條強調(diào)了對于《與香港送達(dá)安排》和《與澳門送達(dá)安排》的適用。上述兩個安排是最高人民法院與香港、澳門特區(qū)代表經(jīng)過協(xié)商，分別簽署的，并分別于1998年12月和2001年8月以司法解釋的形式發(fā)布。根據(jù)兩個《安排》的規(guī)定，內(nèi)地法院和香港法院、內(nèi)地法院和澳門法院可以相互委托送達(dá)民商事司法文書，委托送達(dá)司法文書均須通過各高級人民法院和香港特區(qū)高等法院、澳門特區(qū)終審法院進(jìn)行。由此，內(nèi)地基層法院和中級法院審理涉港澳民商事案件需要委托港澳地區(qū)法院送達(dá)司法文書時，必須通過上級法院進(jìn)行轉(zhuǎn)遞，司法實踐中送達(dá)的情況往往難以把握，從而使得司法文書送達(dá)問題長時間處于一種不確定的狀態(tài)，影響了審理案件的效率?！兑?guī)定》第七條結(jié)合審判實踐，對于如何認(rèn)定不能通過兩個《安排》規(guī)定的方式送達(dá)作出了明確規(guī)定，這樣可以使得人民法院在一個相對確定的時間內(nèi)對能否適用該種方式送達(dá)作出判斷，以便于在這種方式不能送達(dá)的情況下及時采取其他送達(dá)方式。
  問：《規(guī)定》為何將傳真、電子郵件作為一種法定送達(dá)方式？
 答：《規(guī)定》第八條借鑒《海事訴訟特別程序法》的內(nèi)容，規(guī)定人民法院可以通過傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式向受送達(dá)人送達(dá)，即將傳真、電子郵件等方式也確定為一種法定的送達(dá)方式。隨著電子計算機技術(shù)和國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，現(xiàn)代通信方式已不局限于傳統(tǒng)的郵件，通過電子郵件和傳真?zhèn)魉托畔⑷遮吰毡?。在國外，許多國家的法律已經(jīng)認(rèn)可可以通過傳真、電子郵件等方式送達(dá)。在我國，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，人民法院也已具備通過國際互聯(lián)網(wǎng)等方式送達(dá)民事訴訟文書的條件。當(dāng)然，該條規(guī)定的適用必須慎重，特別是必須確認(rèn)受送達(dá)人已經(jīng)收悉，例如通過電子郵件方式送達(dá)，當(dāng)事人明確向人民法院予以回復(fù)，以充分保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。
  問：對于公告送達(dá)期限問題是如何規(guī)定的？
 答：人民法院受理涉港澳民商事案件，對住所地在港澳地區(qū)的當(dāng)事人進(jìn)行公告送達(dá)的期限問題，一直以來相關(guān)法律缺乏明確規(guī)定，而最高人民法院公布的一些批復(fù)、紀(jì)要等，存在矛盾的地方，因此導(dǎo)致實踐中混亂情況的出現(xiàn)，有的法院采用涉外案件六個月的期限，有的采用國內(nèi)案件60日的期限。最高人民法院于2008年4月23日公布施行的《最高人民法院關(guān)于涉臺民事訴訟文書送達(dá)的若干規(guī)定》第八條規(guī)定了涉臺案件公告送達(dá)的期限為三個月，此次《規(guī)定》參照了該條的規(guī)定，也規(guī)定自公告之日起滿三個月即視為送達(dá)，即確定涉港澳民商事案件公告送達(dá)的期限三個月，這樣與涉臺案件規(guī)定的公告送達(dá)期限相一致，而且也可以突出涉港澳案件既不同于涉外案件，也不同于國內(nèi)案件的特性。
  問： 為什么要規(guī)定可以同時采取多種方式送達(dá)？對于留置送達(dá)方式的適用是如何考慮的？
 答：為了提高司法文書送達(dá)的效率，《規(guī)定》第十條規(guī)定，除公告送達(dá)方式外，可以同時采取多種方式進(jìn)行送達(dá)，例如在采取郵寄送達(dá)方式送達(dá)的同時，可以一并按照兩個《安排》規(guī)定的方式送達(dá)，但考慮到可能存在多種方式均成功送達(dá)的情況，為了避免在此種情況下難以確定送達(dá)日期，規(guī)定還強調(diào)應(yīng)該根據(jù)最先實現(xiàn)送達(dá)的送達(dá)方式確定送達(dá)日期。這里特別需要注意的一點，同時采取的多種送達(dá)方式，是指公告方式以外的送達(dá)方式，只有在不能用其他方式送達(dá)的時候，才能公告送達(dá)，公告送達(dá)方式不能與其他方式一并進(jìn)行。  
 《規(guī)定》第十一條規(guī)定，人民法院向受送達(dá)人在我國內(nèi)地的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、訴訟代理人、代表機構(gòu)以及有權(quán)接受送達(dá)的分支機構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)司法文書，可以適用留置送達(dá)的方式。對于該問題有一點需要注意，即在對受送達(dá)人在我國領(lǐng)域內(nèi)的代表機構(gòu)和有權(quán)接受的分支機構(gòu)適用留置送達(dá)時，應(yīng)該是向這些機構(gòu)有權(quán)簽收相關(guān)司法文書的人員送達(dá)時，其拒絕接受，人民法院才能適用留置送達(dá)，而不能到了這些機構(gòu)，在沒有找到相關(guān)的有權(quán)簽收的人員的情況下，把司法文書隨意留下就算送達(dá)了，這種理解是不正確的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第八十一條的規(guī)定，上述機構(gòu)的代表人、主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人員，可以認(rèn)定為有權(quán)簽收的人員。
 問：未履行簽收手續(xù)時如何認(rèn)定已送達(dá)？
 答：《規(guī)定》第十二條結(jié)合審判實踐，對在受送達(dá)人未履行簽收手續(xù)的情況下，如何認(rèn)定已經(jīng)合法送達(dá)進(jìn)行了規(guī)定。例如人民法院向受送達(dá)人送達(dá)了開庭傳票，受送達(dá)人雖然未履行簽收手續(xù)，但其通過書面形式向法院提出了延期開庭的申請。如果存在上述情形，顯然可以認(rèn)定受送達(dá)人已經(jīng)收到司法文書。該條第三項是一項兜底性規(guī)定，主要是考慮到實踐情況復(fù)雜，司法解釋難以完全概括，法院可根據(jù)該項規(guī)定，在具體案件中具體把握，但該項的適用必須遵循一項原則即從嚴(yán)掌握，不能為了及時結(jié)案、片面追求結(jié)案率而隨意擴(kuò)大該項的適用。（劉 嵐）
 ■焦點■
 《規(guī)定》適用范圍
 涉港澳民商事案件司法文書的送達(dá)，廣義上包括兩種情形，一種是內(nèi)地法院受理的案件，需要向港澳地區(qū)當(dāng)事人送達(dá)；另一種是港澳地區(qū)法院受理的案件，需要通過司法協(xié)助程序，委托內(nèi)地法院代為送達(dá)?！兑?guī)定》第一條強調(diào)本規(guī)定適用于人民法院受理的涉港澳民商事案件需向住所地在港澳地區(qū)的受送達(dá)人送達(dá)司法文書的情況。對于港澳地區(qū)相關(guān)機構(gòu)通過司法協(xié)助程序委托內(nèi)地相關(guān)機構(gòu)送達(dá)司法文書的情形，《規(guī)定》暫不涉及。
 《規(guī)定》適用的案件范圍包括人民法院審理的涉港澳民商事案件，既包括傳統(tǒng)的涉港澳民事案件，如涉港澳的婚姻家庭、勞動爭議、不當(dāng)?shù)美?、無因管理等案件，也包括當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中發(fā)生的涉港澳合同、侵權(quán)等商事糾紛案件。另外，考慮到“司法文書”這一概念從外延上比“訴訟文書”更為廣泛，且內(nèi)地與香港和澳門分別簽署的《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書的安排》和《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排》均使用了司法文書的概念，故《規(guī)定》中亦使用了司法文書的概念。（雪峰）
 ■背景■
 解決送達(dá)難題
 司法文書送達(dá)程序是訴訟程序重要的組成部分，送達(dá)的有效性直接影響案件審理的效率。人民法院只有合法而有效地送達(dá)了司法文書才能行使司法審判權(quán)；訴訟過程中許多訴訟的期間也是以有關(guān)司法文書的送達(dá)而開始計算的；對受送達(dá)人而言，受送達(dá)人只有在收到司法文書并獲悉司法文書的內(nèi)容之后才能確定如何行使訴訟權(quán)利、承擔(dān)訴訟義務(wù)。
 近年來，人民法院受理的涉港澳民商事案件數(shù)量逐年增多，此類案件中存在的向當(dāng)事人送達(dá)司法文書難的問題逐漸顯現(xiàn)。
 從最高人民法院調(diào)研的情況看，造成涉港澳民商事案件中向當(dāng)事人送達(dá)司法文書難的原因是多方面的，其中非常重要的一個就是相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋不完備，缺乏系統(tǒng)性、連貫性；有些送達(dá)的具體程序缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，從而造成法律適用方面的空白。為此，最高人民法院決定通過制定相關(guān)司法解釋，解決這一問題。（雪峰）