• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2003〕207號
• 【發(fā)布日期】2003-07-01
• 【生效日期】2003-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于推進農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于推進農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作的意見

(內(nèi)政字〔2003〕207號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各金融機構(gòu)：

 為加大對“三農(nóng)”的服務力度，滿足農(nóng)牧民日益增長的信貸資金需要，1999年以來，全區(qū)農(nóng)村信用社按照中國人民銀行及呼和浩特中心支行的部署，積極開展農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)活動，得到各級人民政府的重視和支持，受到廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎，并取得顯著成效。但是，在具體推廣過程中，也存在認識不到位、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。為妥善解決存在的問題，進一步做好信貸支農(nóng)支牧工作，現(xiàn)就推進農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作提出以下意見。

 一、統(tǒng)一思想，提高認識

 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民的增收始終是黨和國家高度關(guān)注的問題。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入，離不開金融機構(gòu)的信貸支持。當前，各商業(yè)銀行業(yè)務呈逐漸向城市收縮的趨勢，農(nóng)村牧區(qū)金融服務特別是貸款投放主要依靠農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社已成為農(nóng)村金融的主力軍。實踐證明，農(nóng)村信用社開展的農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作，有利于農(nóng)牧民及時、便捷地獲得貸款用于生產(chǎn)，實現(xiàn)增收；有利于增強基層黨政干部與農(nóng)牧民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨支部和村委會的凝聚力、影響力，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定；有利于規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)金融秩序，引導和規(guī)范民間借貸行為，促進農(nóng)村牧區(qū)信用文化建設，增強農(nóng)牧民和鄉(xiāng)村干部誠實守信意識；有利于推動農(nóng)村信用社明確經(jīng)營方向、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和擴大規(guī)模。各級人民政府和農(nóng)村信用社應從實踐“三個代表”重要思想、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展及農(nóng)牧民增收的高度，認識和理解推廣農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作的重要意義，進一步增強工作的自覺性和主動性，推動農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作深入開展。

 二、全面推廣，嚴肅紀律

 全區(qū)所有農(nóng)村信用社都要面向農(nóng)牧民開辦小額信用貸款業(yè)務，以滿足農(nóng)牧戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金需求。2003年，全區(qū)農(nóng)村信用社農(nóng)牧戶小額信用貸款面力爭達到有貸款需求戶的70％以上，貸款額達到農(nóng)牧業(yè)貸款總額的35％。經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)、村鎮(zhèn)，根據(jù)農(nóng)牧民開展種養(yǎng)殖業(yè)的需要，應適當提高小額信用貸款額度。對超過信用貸款限額、又無法提供有效擔保或抵押的信用戶，可以采取3至5戶農(nóng)牧戶聯(lián)保方法予以解決，最大限度地保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金需求。農(nóng)村信用社在辦理農(nóng)牧戶小額信用貸款時必須堅持“自愿申請、自主使用、有借有還、按期還本付息”的信貸原則，認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先、農(nóng)牧戶貸款優(yōu)先、社員貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠的政策。繼續(xù)采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法。通過小額信貸獲得的資金，必須全部、直接交到農(nóng)牧民手中，不能違背農(nóng)牧民意愿安排貸款。農(nóng)村信用社要進一步嚴肅信貸紀律，嚴禁貸款壘大戶，嚴禁以各種實物(包括種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等)發(fā)放貸款，嚴禁信用社及其工作人員從事經(jīng)商活動，嚴禁對農(nóng)牧戶發(fā)放貸款時指定購物單位、扣收利息、扣收股金、扣取稅款等，嚴禁向地方發(fā)放貸款墊發(fā)工資、墊支經(jīng)費，嚴禁用貸款炒股和發(fā)放個人股票質(zhì)押貸款。

 三、積極引導，完善管理

 首先應解決好貸款期限與生產(chǎn)周期的銜接問題，適當放寬農(nóng)牧戶小額信用貸款期限。二是應健全農(nóng)牧戶資信評價體系，及時準確地反映農(nóng)牧戶的相關(guān)信息，為信貸決策提供依據(jù)。三是應結(jié)合實際，積極拓寬農(nóng)牧戶小額信用貸款服務范圍，增強貸款適用性。在滿足基本種植業(yè)生產(chǎn)資金需求后，可以發(fā)放小額信用貸款支持農(nóng)牧戶開展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)副業(yè)，有條件的地區(qū)還可以小額信用貸款方式發(fā)放消費貸款，以滿足農(nóng)牧民較高層次的物質(zhì)文化生活需求。四是應加強人民銀行支農(nóng)再貸款管理，提高資金使用效率，避免資金閑置，為農(nóng)村信用社推廣農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作提供必要的資金保障。

 四、加強協(xié)調(diào)，提供服務

 各級人民政府及有關(guān)部門應把推廣農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作作為加強社會信用體系建設、營造良好地區(qū)信用環(huán)境的重要內(nèi)容來抓，加強協(xié)調(diào)配合和組織指導，以推動這項工作順利開展。一是準確掌握農(nóng)情牧情，隨時了解農(nóng)貸資金需求、申請、發(fā)放、投向、投量和回收等情況，及時與農(nóng)村信用社溝通、協(xié)商，引導信用社將資金投放到急需的支農(nóng)支牧項目上。二是組織動員各方面力量，狠抓有關(guān)政策、資金、物資、技術(shù)的落實到位，共同做好支農(nóng)支牧工作。鼓勵和動員全社會加大對農(nóng)牧業(yè)的投入，特別應注意把各級財政支農(nóng)資金與人民銀行支農(nóng)再貸款、農(nóng)村信貸資金配合使用，形成整體合力，產(chǎn)生規(guī)模效應。三是切實幫助農(nóng)村信用社解決實際困難和存在問題，維護信用社經(jīng)營自主權(quán)，保護信用社合法債權(quán)不受侵犯。要幫助信用社做好清收不良貸款工作，促使其甩掉包袱，輕裝上陣。四是積極支持農(nóng)村信用社大力推行農(nóng)牧戶小額信貸業(yè)務，認真開展評定信用戶、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作，努力整頓規(guī)范農(nóng)村信用秩序，營造良好的信用環(huán)境。各級人民政府都要明確一位分管領(lǐng)導專門負責督促落實這項工作。

 五、創(chuàng)造條件，營造氛圍

 各級財政、工商、稅務、土地、公安、審計等部門應積極為農(nóng)村信用社營造寬松的經(jīng)營環(huán)境，并力爭在政策上給予一定的傾斜和照顧。要重點解決對農(nóng)村信用社限制過多、負擔過重的問題，減少不必要的行政干預和各類檢查，尤其應注意避免重復檢查。有關(guān)部門對信用社的監(jiān)督檢查一定要事先與人民銀行溝通，全區(qū)性的各類監(jiān)督檢查要征得人民銀行呼和浩特中心支行直至自治區(qū)人民政府的同意。新聞單位應及時報道各地區(qū)開展農(nóng)牧戶小額信貸和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作中的典型事例和先進經(jīng)驗。通過廣泛深入的宣傳，營造良好的輿論氛圍，使廣大干部、農(nóng)牧民群眾充分了解開展小額信貸和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作的目的、意義和主要內(nèi)容，引導全社會理解和支持農(nóng)村信用社工作，動員各方面力量，共同推進農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作順利開展。