• 【發(fā)布單位】固原市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-06-26
• 【生效日期】2003-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

固原市土地使用權(quán)交易暫行細(xì)則

固原市土地使用權(quán)交易暫行細(xì)則



2003-6-26






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范土地使用權(quán)交易行為，深化土地使用制度改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，根據(jù)《
寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。




第二條 固原市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租憑等交易（以下簡稱土地交易）適用本細(xì)則。




第三條 固原市土地交易中心是固原市土地交易的承辦機(jī)構(gòu)，按規(guī)定的職責(zé)和程序動作，并接受主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。



 固原市國土資源局負(fù)責(zé)本市土地交易的監(jiān)督管理工作，是固原市土地交易中心的行政主管部門（以下所稱主管部門、出讓人均指國土資源行政主管部門）。




第四條 土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。




第五條 下列土地交易（包括分割轉(zhuǎn)讓）應(yīng)當(dāng)在土地交易中心通過招標(biāo)、拍賣和掛牌交易方式公開進(jìn)行：



 （一）商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的土地使用權(quán)出讓；



 （二）市人民政府依法收回、收購和統(tǒng)征的儲備土地以出讓方式供應(yīng)市場；



 （三）出讓土地使用權(quán)的首次轉(zhuǎn)讓；



 （四）因?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)進(jìn)行的土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物轉(zhuǎn)讓；



 （五）人民法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)裁定、決定處分的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；



 （六）法律法規(guī)規(guī)定的需要在土地交易市場交易的土地。




第二章 功能與職責(zé)




第六條 土地交易中心的主要職責(zé)為：



 （一） 貫徹執(zhí)行國家土地管理的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章，制定交易中心的內(nèi)部管理制度，具體實(shí)施土地交易市場的建設(shè)計(jì)劃和目標(biāo)；



 （二） 接受主管部門和其他單位、個(gè)人委托，組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租憑的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易工作，為舉辦土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣會提供場所和服務(wù)；



 （三） 受理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓條件核驗(yàn)及成交確認(rèn)；



 （四） 收集、匯總、儲存、上報(bào)、發(fā)布土地交易信息行情，提供有關(guān)法律和其他信息咨詢服務(wù)；



 （五） 發(fā)布土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓供求信息，提供土地交易、洽談、招商場所；



 （六） 主管部門委托的其他事項(xiàng)；




第七條 交易中心應(yīng)建立以下工作制度和管理制度：



 （一） 土地交易規(guī)則；



 （二） 土地交易運(yùn)作程序；



 （三） 土地交易服務(wù)承諾；



 （四） 土地交易財(cái)務(wù)管理制度；



 （五） 工作人員守則；



 （六） 工作人員違規(guī)違紀(jì)監(jiān)督查處辦法等。




第八條 土地交易中心應(yīng)配備一定數(shù)量的專業(yè)人員和必要設(shè)施，建立土地招標(biāo)拍賣專家?guī)臁＜規(guī)煊删哂型恋毓纼r(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師、律師、建筑師從業(yè)資格的人員和其他專家學(xué)者組成。交易中心從事土地交易市場業(yè)務(wù)的工作人員，必須參加有關(guān)部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得上崗資格證書才能上崗。




第三章 土地交易方式




第九條 土地交易采取以下方式進(jìn)行：



 （一） 招標(biāo)，即通過發(fā)布招標(biāo)公告，進(jìn)行公開招標(biāo)，由投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)后確定中標(biāo)人的行為；



 （二） 拍賣，即通過發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時(shí)間地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià)，由出價(jià)最高者獲得土地使用權(quán)的行為；



 （三） 掛牌，即一定期限內(nèi)將土地交易條件在指定的土地交易場所掛牌公告，接受競買報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，在掛牌期限截止時(shí)按出價(jià)結(jié)果確定土地使用權(quán)的行為。




第十條 有下列情形之一的土地使用權(quán)不得進(jìn)行交易：



 （一） 土地權(quán)屬不清或有爭議的；



 （二） 未解除抵押關(guān)系的；



 （三） 被人民法院查封、凍結(jié)的；



 （四） 法律、法規(guī)禁止出讓、轉(zhuǎn)讓的其他情形。




第十一條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，在招標(biāo)、拍賣或掛牌前應(yīng)制定招標(biāo)、拍賣、掛牌文件和投標(biāo)、競買規(guī)則，并在招標(biāo)、拍賣或掛牌之日起至少20日前發(fā)布招標(biāo)、拍賣、掛牌公告，申請參與競買的人數(shù)應(yīng)達(dá)到兩人或兩人以上。



 公告由主管部門或委托方發(fā)布。公告應(yīng)在交易所和固原日報(bào)及其它省級以上報(bào)紙刊登。




第十二條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓 ，應(yīng)設(shè)立最低保護(hù)價(jià)。



 土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式交易時(shí)，未達(dá)到規(guī)定人數(shù)或最低保護(hù)價(jià)的，主管部門或委托人有權(quán)作出重新交易安排。




第十三條 采用招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，主管部門或委托方應(yīng)成立招標(biāo)委員會，招標(biāo)委員會由5人以上（含5人）單數(shù)組成，主任由主管部門主要行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其余人員從土地交易市場專家?guī)熘须S機(jī)抽出確定。確定的專家經(jīng)書面通知后，不能參加的，重新抽出確定。




第十四條 招標(biāo)委員會的主要職責(zé)是審查投標(biāo)人資格，主持開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作，確認(rèn)中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)確認(rèn)書。



 在招標(biāo)委員會確認(rèn)中標(biāo)人五日內(nèi)先預(yù)付出讓金20%的預(yù)約保證金，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。




第十五條 以拍賣方式出讓土地使用權(quán)，出讓人應(yīng)設(shè)立拍賣委員會。拍賣委員會由5人以上（含5人）單數(shù)組成，委員會主任由主管部門主要行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其余人員從土地交易市場專家?guī)熘须S機(jī)抽出確定。隨機(jī)抽出確定的專家經(jīng)書面通知表示不能參加的，重新抽出確定。




第十六條 拍賣委員會的主要職責(zé)是審查競買人資格、指定拍賣主持人并監(jiān)督現(xiàn)場競價(jià)。



 拍賣主持人確認(rèn)競得人后，由交易中心與競得人簽訂拍賣成交確認(rèn)書。




第十七條 土地使用權(quán)公開掛牌交易的，應(yīng)公告最低交易價(jià)和其它交易條件，公告期限不少于20日。



 （一） 在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)并符合其它條件的，掛牌成立；



 （二） 在掛牌期限內(nèi)有2個(gè)以上競買人報(bào)價(jià)且均高于底價(jià)的，出價(jià)最高者為競得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競得人；



 （三） 在掛牌期限截止時(shí)仍有2個(gè)或2個(gè)以上競買人要求報(bào)價(jià)的，對掛牌宗地實(shí)行現(xiàn)場競價(jià)，出價(jià)高者為競得人。



 報(bào)價(jià)以報(bào)價(jià)單為準(zhǔn)，成交后5日內(nèi)，競得人預(yù)付出讓價(jià)50%出讓金，由出讓人與競得人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，競得人應(yīng)在成交后60日內(nèi)繳清全部出讓金。




第四章 土地交易規(guī)則




第十八條 對國有或國有控股困難企業(yè)使用的土地進(jìn)行整體收購并招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的，招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓所得價(jià)款扣除收購綜合成本后，上繳同級財(cái)政部門。



 企業(yè)破產(chǎn)整體收購并拍賣的，拍賣所得扣除收購綜合成本后上繳同級財(cái)政部門。




第十九條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)委托交易中心進(jìn)行，并提供房地產(chǎn)證或者土地使用權(quán)出讓合同和交付土地出讓金證明。交易中心直接安排交易，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交易需經(jīng)核準(zhǔn)的，由交易中心在3日內(nèi)進(jìn)行核驗(yàn)后，送主管部門在15日核準(zhǔn)。主管部門核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓后，再由交易中心進(jìn)行交易。




第二十條 抵押權(quán)人為實(shí)現(xiàn)抵押要求處分抵押人土地使用權(quán)地上建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)委托交易中心進(jìn)行公開交易，并提交抵押權(quán)人與抵押人就處分抵押物達(dá)成的協(xié)議和雙方認(rèn)可的評估報(bào)告，交易中心直接安排交易；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交易需經(jīng)核準(zhǔn)的，由交易中心在3日內(nèi)核驗(yàn)后送主管部門核準(zhǔn)。主管部門核準(zhǔn)交易的，由交易中心辦理手續(xù)。




第二十一條 人民法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)裁定、決定處分的土地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物的轉(zhuǎn)讓，委托交易中心組織交易。




第二十二條 處分物為行政劃撥土地使用權(quán)或未達(dá)到出讓合同約定條件的出讓用地，交易中心應(yīng)在交易前送主管部門核準(zhǔn)。



 主管部門核準(zhǔn)交易時(shí)，須核定是否應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金及應(yīng)補(bǔ)交的數(shù)額。除市政府另有規(guī)定外，交易中心在成交后應(yīng)從成交價(jià)款中首先扣減應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金及其他規(guī)費(fèi)，及時(shí)將收益上繳財(cái)政專戶。




第二十三條 政府土地儲備機(jī)構(gòu)儲備的土地，委托進(jìn)行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的，土地收益全額上繳市財(cái)政，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)等。




第二十四條 交易中心的工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政核撥，并將出讓金的5%返還國土資源部門，財(cái)政收支應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，依法接受審計(jì)。




第二十五條 土地使用權(quán)通過土地交易市場轉(zhuǎn)讓成交后，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)憑《成交確認(rèn)書》和《土地使用權(quán)出讓合同》申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。




第五章 監(jiān)督查處




第二十六條 由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門成立監(jiān)督組織，對土地交易活動實(shí)施監(jiān)督。



 監(jiān)察部門和土地主管部門應(yīng)在交易中心設(shè)立檢舉或投訴信箱，接受群眾對土地使用權(quán)交易違紀(jì)違規(guī)行為的檢舉、投訴。




第二十七條 交易中心應(yīng)將土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)則、運(yùn)作程序、服務(wù)承諾、工作人員守則等在顯要位置張掛顯示、陳設(shè)，接受群眾監(jiān)督。




第二十八條 凡有下列情形之一的，不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)：



 （一） 違反本規(guī)定，須公開交易的土地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的；



 （二） 須公開交易的土地使用權(quán)不按本規(guī)定的規(guī)范要求和方式進(jìn)行交易的；



 （三） 投標(biāo)人或競買人互相串通壓價(jià)的；



 （四） 法律、法規(guī)規(guī)定屬于無效交易的其他情形。



 屬于第（一）、（二）項(xiàng)情形的，由監(jiān)察部門依法對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第二十九條 違反本辦法規(guī)定的土地交易行為，由土地行政主管部門按照國家、自治區(qū)和本市有關(guān)規(guī)定予以處罰，有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)審批、登記手續(xù)。




第三十條 政府機(jī)關(guān)工作人員和交易中心工作人員，違反有關(guān)規(guī)定，在土地交易過程中接受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守的，由其所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附則




第三十一條 本細(xì)則未盡事宜，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本市相關(guān)規(guī)定辦理。




第三十二條 本細(xì)則由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋并組織監(jiān)督實(shí)施。




第三十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。