• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1996]50號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-12-15
• 【生效日期】1996-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委1997年 全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作意見(jiàn)的通知

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委1997年
 全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作意見(jiàn)的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1996〕50號(hào)1996年12月15日）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，現(xiàn)將省計(jì)委《關(guān)于1997年全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九六年十二月十五日

 關(guān)于1997年全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作意見(jiàn)



 1996年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快了發(fā)展步伐。全省超額完成了第三產(chǎn)業(yè)增加值830億元的計(jì)劃，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)增加值850億元，比1995年增長(zhǎng)12％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重預(yù)計(jì)達(dá)32％，比1995年提高0．4個(gè)百分點(diǎn)。全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅在總量上得到較快增長(zhǎng)，而且在質(zhì)量上有新的提高，在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變方面取得了進(jìn)展。一是第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體制改革有新的突破，在金融、外貿(mào)、服務(wù)價(jià)格等方面進(jìn)行了改革，并根據(jù)我省情況，加快了城鄉(xiāng)合作銀行試點(diǎn)組建步伐，開展了商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，股份制改造取得突破性進(jìn)展。二是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，基礎(chǔ)行業(yè)和新興行業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展，為第一、二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。三是各行業(yè)服務(wù)方式和服務(wù)水平有所改善，金融、外貿(mào)、郵電、信息等行業(yè)服務(wù)的科技含量、信息化水平有較大提高。四是精神文明重點(diǎn)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，作用日益顯現(xiàn)。

 但是，我省第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，特別是商業(yè)物資、外貿(mào)、銀行、房地產(chǎn)、交通等行業(yè)中國(guó)有企業(yè)效益不佳，新興行業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)管理和行業(yè)管理不適應(yīng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求等，這些都需要認(rèn)真研究和解決。

 現(xiàn)就1997年全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作措施提出如下意見(jiàn)。

 1997年全省發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作座談會(huì)精神和即將下發(fā)的省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，加大力度，強(qiáng)化管理，突出重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，開拓市場(chǎng)，優(yōu)化服務(wù)，以適應(yīng)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活的需要，努力把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到一個(gè)新水平。發(fā)展目標(biāo)是，計(jì)劃第三產(chǎn)業(yè)增加值1020億元，增長(zhǎng)速度12．5％，工作目標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到1050億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)32．5％左右，提高0．5個(gè)百分點(diǎn)。

 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須采取以下措施。



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善第三產(chǎn)業(yè)工作體系。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提高到與第一、二產(chǎn)業(yè)同等重要的地位，列入重要議事日程，真正作為振興湖南經(jīng)濟(jì)突出的新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地州市要盡快建立健全第三產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專門班子具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況和具體問(wèn)題。省直各有關(guān)部門也要明確領(lǐng)導(dǎo)分管、有專門人員負(fù)責(zé)抓。



 二、轉(zhuǎn)換機(jī)制，加大第三產(chǎn)業(yè)改革力度。各地各有關(guān)部門要根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)和企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的不同地位，實(shí)行分類改革。一是長(zhǎng)期實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的第三產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有企業(yè)，如商業(yè)批發(fā)和零售企業(yè)、外貿(mào)公司、運(yùn)輸公司以及集體所有制的供銷社等，要參照國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革辦法，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是長(zhǎng)期實(shí)行事業(yè)化管理的行業(yè)，如應(yīng)用科學(xué)研究、技術(shù)和信息服務(wù)、廣播電視、文藝出版等，實(shí)行從非市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)到半市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、從半市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的體制轉(zhuǎn)換，逐步改變靠財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子的局面。三是國(guó)家壟斷性行業(yè)，如鐵路、機(jī)場(chǎng)、郵電通信、金融保險(xiǎn)等，要實(shí)行政企分開，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。四是非經(jīng)營(yíng)性第三產(chǎn)業(yè)，如黨政機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位的后勤服務(wù)系統(tǒng)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，打破封閉式自我服務(wù)體系，面向市場(chǎng)，實(shí)行有償服務(wù)。五是商業(yè)、服務(wù)業(yè)中的小型國(guó)有企業(yè)，具有面廣分散的特點(diǎn)，要鼓勵(lì)集體、個(gè)人投資興辦，可按有關(guān)規(guī)定向集體、個(gè)人出租或出售。六是鼓勵(lì)困難工業(yè)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，整體或部分轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并第一、二產(chǎn)業(yè)企業(yè)。條件成熟的地方，要促進(jìn)工業(yè)企業(yè)興辦多種形式的第三產(chǎn)業(yè)，逐步把服務(wù)業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)中剝離出來(lái)。



 三、合理布局，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。各地各有關(guān)部門要按照《湖南省第三產(chǎn)業(yè)“九五”和2010年發(fā)展規(guī)劃》和《湖南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向指導(dǎo)目錄》的要求，進(jìn)一步加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理和引導(dǎo)，防止盲目投資和一哄而起的重復(fù)建設(shè)。要因地制宜，突出重點(diǎn)，發(fā)展各具特色的第三產(chǎn)業(yè)。中心城市要圍繞發(fā)揮和完善城市的服務(wù)功能和輻射功能，加快發(fā)展基礎(chǔ)行業(yè)和新興行業(yè)，繼續(xù)開拓商業(yè)、飲食、居民服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展面向大眾服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。貧困地區(qū)，要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，活躍流通，發(fā)展教育事業(yè)?？h城及縣以下農(nóng)村，要圍繞為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，圍繞居民生活發(fā)展商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)，圍繞本地農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展集貿(mào)市場(chǎng)。要切實(shí)搞好有形市場(chǎng)的合理布局，按照全省的總體規(guī)劃，充分進(jìn)行科學(xué)論證，把好立項(xiàng)審批關(guān)。要進(jìn)一步從嚴(yán)控制建設(shè)高檔樓堂館所和高消費(fèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所。各有關(guān)行業(yè)主管部門要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)管理，搞好本行業(yè)的規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。



 四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)加快發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，包括交通運(yùn)輸、郵電通信、科研、教育和市政公用事業(yè)等行業(yè)。大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活密切相關(guān)的行業(yè)，主要是商品流通、金融保險(xiǎn)、旅游、房地產(chǎn)、居民服務(wù)等。積極引導(dǎo)發(fā)展面向工薪階層、方便群眾生活的靈活多樣的居民服務(wù)業(yè)。加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，采取政策措施，降低房地產(chǎn)價(jià)格，完善物業(yè)管理，加速啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)，使之盡快成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展旅游業(yè)，突出抓好“名牌工程”、“黃金線路”和“重點(diǎn)景區(qū)”的開發(fā)建設(shè)，以’97中國(guó)旅游年為契機(jī)，開發(fā)’97湖南旅游質(zhì)量年活動(dòng)，加大旅游市場(chǎng)開發(fā)力度，展示湖南旅游形象。積極發(fā)展與科技進(jìn)步密切相關(guān)的新興行業(yè)，主要是信息、咨詢和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)。認(rèn)真貫徹《湖南省經(jīng)濟(jì)信息市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，培育壯大信息企業(yè)實(shí)力。加大科研院所、大專院校與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合力度，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 五、開拓市場(chǎng)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能。各地各有關(guān)部門要大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是要積極開拓農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，流通部門要努力擴(kuò)大工業(yè)品下鄉(xiāng)，及時(shí)收集和捕捉農(nóng)村需求信息，協(xié)助工業(yè)部門開發(fā)適銷對(duì)路的商品。二是要積極開拓生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，完善服務(wù)體系，逐步做到銷售、維修、配件、技術(shù)咨詢的“一條龍”服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，完善和擴(kuò)大已形成的各類集貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售。進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，努力擴(kuò)大出口，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)行情以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則的研究，及時(shí)了解國(guó)際市場(chǎng)的變化情況，加快建設(shè)幾個(gè)大的產(chǎn)貿(mào)結(jié)合的跨國(guó)公司和外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，不斷開拓新的國(guó)際市場(chǎng)。要充分抓住香港回歸帶來(lái)的機(jī)遇，加快港湘經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。努力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)按國(guó)際慣例辦事水平，擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出，多渠道增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外服務(wù)和創(chuàng)匯能力。



 六、提高效益、改善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。各地各有關(guān)部門在保持第三產(chǎn)業(yè)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，要努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第三產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)單位，要以追求經(jīng)濟(jì)效益和強(qiáng)化管理為目標(biāo)。對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行事業(yè)化管理的行業(yè)，要加快產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化步伐，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，逐步增加自我發(fā)展的能力。要繼續(xù)在第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)推行和規(guī)范服務(wù)承諾制，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。進(jìn)一步加快現(xiàn)代科技向第三產(chǎn)業(yè)的廣泛滲透，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技成果和管理方式。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。



 七、放寬政策，多渠道增加第三產(chǎn)業(yè)投入。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)近幾年制定的一系列鼓勵(lì)和扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)一些不符合目前實(shí)際情況的政策規(guī)定，要進(jìn)行修訂和完善。要多渠道、多形式、多層次籌集資金，增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入。對(duì)公路、航道、空港等交通大型項(xiàng)目，要完善“國(guó)家投資、地方集資、社會(huì)融資、利用外資”的投資體制，積極爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目納入國(guó)家計(jì)劃“籠子”。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)的征收、管理和審計(jì)監(jiān)督，把有限的資金用在建設(shè)上。要繼續(xù)實(shí)行民辦公助、民工建勤等辦法，加快公路建設(shè)。對(duì)市政、通信、交通等第三產(chǎn)業(yè)，要逐步實(shí)行“以業(yè)養(yǎng)業(yè)”，走出一條有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的路子。要繼續(xù)鼓勵(lì)、支持企業(yè)單位和街道、居委會(huì)用自有的資金或廠房、設(shè)備、土地的投入興辦第三產(chǎn)業(yè)。放寬第三產(chǎn)業(yè)利用外資范圍，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，使第三產(chǎn)業(yè)利用外資規(guī)模和水平有新的突破。各級(jí)政府要建立第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。



 八、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立第三產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。各地各有關(guān)部門要把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容之一。對(duì)已經(jīng)實(shí)行第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理的地區(qū)和部門，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改完善有關(guān)制度。目前尚未實(shí)行目標(biāo)管理的地市和部門要從本地區(qū)、本部門實(shí)際情況出發(fā)，盡快制訂實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制。全省將通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)行總結(jié)、推廣，建立分地區(qū)、分行業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制的量化指標(biāo)，層層分解，逐級(jí)落實(shí)，定期考核，以推進(jìn)全省第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。



 省計(jì)委

 一九九六年十二月十五日