• 【發(fā)布單位】作者：馬守敏
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• 【發(fā)布日期】2008-03-10 10:01:05
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-勞動(dòng)合同法：擱置爭(zhēng)議 嚴(yán)格實(shí)施-

在中國(guó)，從來(lái)沒(méi)有像勞動(dòng)合同法這樣一部法律備受關(guān)注、備受爭(zhēng)議：立法過(guò)程中爭(zhēng)論不斷，甚至還遭到來(lái)自外資企業(yè)的撤資威脅；獲全國(guó)人大常委會(huì)全票通過(guò)后，人們以為有關(guān)它的爭(zhēng)議將就此塵埃落定。然而，此后的幾個(gè)月中，一些企業(yè)以各種方式規(guī)避它規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，它再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在今年的兩會(huì)上，這自然也是代表、委員們熱議的話題。



 勞動(dòng)合同法能否實(shí)現(xiàn)共同利益？



 關(guān)于勞動(dòng)合同法的第一爭(zhēng)議落在對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的傾向性上。雖然大家都認(rèn)可其立法價(jià)值在于追求勞動(dòng)雙方關(guān)系的平衡，但對(duì)于是否處于實(shí)際的平等關(guān)系仍存在分歧。



 全國(guó)工商聯(lián)副主席宋北杉在發(fā)言中說(shuō)，實(shí)施勞動(dòng)法律，有必要正確處理保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，兩者缺一不可。



 吉林康乃爾集團(tuán)董事長(zhǎng)宋治平代表介紹說(shuō)，作為制藥企業(yè)一年四季都不能停產(chǎn)，但勞動(dòng)合同法中提到要保證員工休息，并且節(jié)假日要成倍支付工資，但藥品價(jià)格并沒(méi)有成倍增長(zhǎng)，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有很大壓力。



 廣東三友集團(tuán)董事長(zhǎng)張國(guó)權(quán)代表也表示，目前，民營(yíng)企業(yè)就存在用工難的問(wèn)題，該法的實(shí)施，讓我們更加難招工。員工做得不滿意了，可以隨時(shí)炒老板，這使我們“用工難”的問(wèn)題進(jìn)一步加劇。勞動(dòng)合同法最后能做一些調(diào)整和完善，縮小員工和經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾，讓兩方面都能獲得最大的共同利益就最好了。



 但也有不少企業(yè)界的代表、委員認(rèn)同勞動(dòng)合同法對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的積極意義。



 格力電器股份有限公司總裁董明珠代表說(shuō)：“勞動(dòng)合同法的整體思路絕對(duì)是正確的，是員工支撐了企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，企業(yè)為員工提供合理的勞動(dòng)報(bào)酬是必須的。企業(yè)必須通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力來(lái)實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，一味規(guī)避勞動(dòng)合同法到頭來(lái)應(yīng)承擔(dān)更大的成本支出，因此，對(duì)于自覺(jué)遵守勞動(dòng)合同法的企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)合同法能提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。格力公司早在5年前就給員工購(gòu)買(mǎi)了社會(huì)保險(xiǎn)，提供每?jī)赡暌淮蔚捏w檢，還有培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。今年還要調(diào)高工資標(biāo)準(zhǔn)?！?


 娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后代表告訴記者：“我們企業(yè)員工的收入和企業(yè)發(fā)展是同步提高，我們不僅給員工提供基數(shù)比較高的住房公積金，還在考慮為外來(lái)的打工者建廉租房，吸引大家安心在這里成家立業(yè)。我們的員工隊(duì)伍包括農(nóng)民工都是比較穩(wěn)定的。現(xiàn)在有些企業(yè)想去挖人，一個(gè)都沒(méi)挖到。”



 與此同時(shí)，勞動(dòng)、社會(huì)保障、工會(huì)界的代表、委員則力挺勞動(dòng)合同法。



 全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起委員在發(fā)言中指出，勞動(dòng)合同法是我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)史上一部具有里程碑意義的法律，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)提供了強(qiáng)有力的保障。



 勞動(dòng)和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)林用三委員說(shuō)：“一些企業(yè)老板認(rèn)為這部法律增加了企業(yè)的成本，但不能忽視它對(duì)穩(wěn)定職工、穩(wěn)定技術(shù)、穩(wěn)定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的巨大作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)企業(yè)的發(fā)展是有好處的?！?


 “無(wú)固定期限合同”是不是“鐵飯碗”？



 若論勞動(dòng)合同法最受爭(zhēng)議的規(guī)定，那肯定非無(wú)固定期限合同莫屬了。兩會(huì)期間，曾經(jīng)在2006年胡潤(rùn)百富榜上成為內(nèi)地首富的全國(guó)政協(xié)委員、東莞玖龍紙業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張茵關(guān)于取消該規(guī)定的提案，再次引發(fā)了強(qiáng)烈的爭(zhēng)議。



 張茵的看法是：簽訂無(wú)固定期限合同對(duì)企業(yè)而言非常難操作，比如一簽了合同，消極怠工的人，你也解雇不了他；一個(gè)人到了本該退休的年齡不退，你還得讓他繼續(xù)干，該怎么解決才好呢？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種大鍋飯的規(guī)定是要不得的。全國(guó)人大代表、廣東三友集團(tuán)董事長(zhǎng)張國(guó)權(quán)在接受記者采訪時(shí)也表示：“現(xiàn)在民企老板在和員工簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)候，都有恐懼癥了。這給我們企業(yè)帶來(lái)的壓力很大，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本?！?


 對(duì)此，許多代表、委員表示了不同意見(jiàn)，認(rèn)為這是對(duì)“無(wú)固定期限合同”這一概念的誤解。



 張鳴起委員說(shuō)：“無(wú)固定期限合同是為了引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)勞動(dòng)者的歸屬感和責(zé)任感。它和固定期限合同一樣，只要出現(xiàn)解除合同的法律條件，都是可以解除的，因此不會(huì)造成用工僵化?！?


 全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)也認(rèn)為：“認(rèn)真讀過(guò)這部法律的人可能注意到了，對(duì)于三種情況：一是用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致的；二是勞動(dòng)者違法違規(guī)的或者因病、因傷等不能勝任工作的；三是經(jīng)濟(jì)性裁員，都可以和解除固定期限勞動(dòng)合同的情形一樣。”



 吉林省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張文顯代表也說(shuō)：“大家不應(yīng)該片面看待，更不能斷章取義。讀過(guò)的人都知道，‘無(wú)固定期限合同’是指在簽訂合同時(shí)沒(méi)有明確說(shuō)到什么時(shí)候截止，是有些人把它理解成了‘終身制’?！?


 變通實(shí)施，還是嚴(yán)格實(shí)施？



 面對(duì)上述種種爭(zhēng)議，代表、委員們對(duì)如何實(shí)施提出了不同的解決辦法。



 張茵委員的建議是將無(wú)固定期限合同修改為簽訂3至5年的勞動(dòng)合同。



 吉林省長(zhǎng)春皓月清真肉業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)叢連彪代表、全國(guó)工商聯(lián)提出了分門(mén)別類(lèi)、循序漸進(jìn)地實(shí)施的方案：對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)和工作比較穩(wěn)定的員工，重在推行集體合同制、擴(kuò)大勞動(dòng)合同簽訂率、規(guī)范合同內(nèi)容、嚴(yán)格監(jiān)督合同執(zhí)行。對(duì)小企業(yè)，對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性雇工，可分類(lèi)推行比較靈活、簡(jiǎn)明的合同制度。對(duì)于個(gè)體戶，勞動(dòng)合同形式與規(guī)范應(yīng)更加靈活，增強(qiáng)適應(yīng)性和可操作性。



 中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于寧委員則認(rèn)為，勞動(dòng)合同法的立法過(guò)程是慎重的，法律本身是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。既然頒布實(shí)施了，就應(yīng)嚴(yán)格遵守，保證法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。



 張文顯代表認(rèn)為，大家應(yīng)對(duì)這部法律客觀地看待，至于將來(lái)隨著形勢(shì)變化會(huì)不會(huì)修改，那要視情況而定，“沒(méi)有哪部法律是永遠(yuǎn)不改變的，如果有弊端就可以修改”。



 針對(duì)種種爭(zhēng)議以及存在事實(shí)上的規(guī)避行為，部分代表、委員表示了擔(dān)憂。他們認(rèn)為，如果相關(guān)配套的過(guò)渡政策跟不上，相關(guān)的司法解釋不出臺(tái)，可能會(huì)出現(xiàn)大面積的用工混亂狀態(tài)，勞動(dòng)合同法將面臨法不責(zé)眾的尷尬。



 “勞動(dòng)合同法原本是給農(nóng)民工帶來(lái)福音，但由于一些企業(yè)惡意抵觸、規(guī)避此法頻出狠招，已經(jīng)給農(nóng)民工造成一定傷害，給締造和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系蒙上陰影?！鞭r(nóng)民工代表陳萬(wàn)志在新華網(wǎng)接受訪談時(shí)，許多農(nóng)民工通過(guò)手機(jī)向他反映最多的問(wèn)題之一，就是關(guān)于勞動(dòng)合同法如何執(zhí)行到位，真正保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。



 為遏制一些單位規(guī)避勞動(dòng)合同法的現(xiàn)象，張文顯及廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳黨組書(shū)記劉友君代表認(rèn)為，國(guó)家和各地應(yīng)該視情況盡快制定配套性法規(guī)，讓法律無(wú)縫可鉆。比如，勞動(dòng)合同法中規(guī)定的裁員條件“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難”、“企業(yè)重大技術(shù)革新”及“客觀情況發(fā)生重大變化”可能被濫用，應(yīng)明確界定其具體范圍。對(duì)有些企業(yè)用裁員、集體辭退職工后再上崗或改用勞務(wù)派遣工等行為，應(yīng)規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者解除、終止勞動(dòng)合同后再次建立勞動(dòng)關(guān)系的，明確中斷多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，可合并計(jì)算為本單位連續(xù)工作年限，明確勞務(wù)派遣也應(yīng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，或出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)范勞務(wù)派遣文件。