• 【發(fā)布單位】作者：李婧
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• 【發(fā)布日期】2008-02-28 11:18:32
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• 【文件來源】來源：北京晨報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-保安條例多項(xiàng)條款成焦點(diǎn) 專家建議成立保安協(xié)會(huì)-

保安條例多項(xiàng)條款成焦點(diǎn) 專家建議成立保安協(xié)會(huì)



 2008年02月28日 07:39:35 來源：



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 立法聚焦：保安行業(yè)存四大問題 保安服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）公開征求意見



 昨天，中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上顯示，通過網(wǎng)絡(luò)參與《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》征求意見的網(wǎng)友已經(jīng)突破400人。而征求意見的時(shí)間剛剛過去不到三分之一?！八{(lán)田事件”的解密人劉姝威已向國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)出郵件，建議參考律師的管理方式管理保安——建立保安民間組織性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)。



 焦點(diǎn)一



 保安員應(yīng)具備什么樣的條件？



 ●在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，保安員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：



 (一)年滿18周歲的中國(guó)公民，身心健康，品行良好；



 (二)無刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄；



 (三)初中畢業(yè)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試合格并取得《保安員職業(yè)資格證》。



 記者隨機(jī)



 采訪了家住北三環(huán)、南四環(huán)、東三環(huán)、西五環(huán)的幾個(gè)小區(qū)的業(yè)主，了解到業(yè)主對(duì)保安意見最大的就是“素質(zhì)不高”?！拔矣X得我家小區(qū)的保安有點(diǎn)欺軟怕硬。見到女業(yè)主嗓門就大，一副業(yè)主管理者的姿態(tài)，見到態(tài)度強(qiáng)硬的男業(yè)主就變了一副模樣，連停車費(fèi)都不敢收。平時(shí)在小區(qū)里看到他們打打鬧鬧，滿口臟話，真感覺不出這些人能保護(hù)我們的安全?！奔易”比h(huán)的徐女士談起小區(qū)的保安憂心忡忡。徐女士認(rèn)為，從事保安工作僅僅初中文化顯然是不夠的。



 住在石景山區(qū)的王先生卻對(duì)保安有另一種擔(dān)憂。“我們小區(qū)的保安年齡偏小，而且都是剛進(jìn)城的農(nóng)村孩子。雖然老實(shí)巴交，碰上業(yè)主也客客氣氣。但是真遇上小偷歹徒，他們恐怕自身都難保，怎么能與這些壞人作斗爭(zhēng)呢？”王先生認(rèn)為，專業(yè)保安員一定要體格健壯，而且保安公司應(yīng)該定期進(jìn)行武術(shù)培訓(xùn)。



 通過搜索網(wǎng)站，記者發(fā)現(xiàn)業(yè)主與保安之間最容易發(fā)生爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是保安失職、服務(wù)態(tài)度蠻橫、無端打人。這些都被業(yè)主歸結(jié)為“素質(zhì)低”。



 記者從北京市保安總公司招聘廣告上看到，該公司早就將無前科、初中畢業(yè)定位為招聘保安的硬性規(guī)定，而且要求保安員身高在1.70米以上、身體健康、視力在0.8以上。記者還發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)的保安公司招聘廣告里，退伍軍人都是優(yōu)先考慮的對(duì)象。



 焦點(diǎn)二



 保安如何阻止犯罪？



 ●在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十三條 保安員上崗時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止；對(duì)制止無效的應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)正在實(shí)施犯罪的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)扭送公安機(jī)關(guān)或者協(xié)助人民警察處理。與之相對(duì)應(yīng)的該條例第二十四條中規(guī)定，保安員不得有下列行為：(一)限制他人人身自由、違法搜查他人身體； (二)侮辱、毆打或者唆使毆打他人；(三)扣押、沒收他人證件、財(cái)物；(四)阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；(五)采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務(wù)、解決糾紛等；(六)侵犯公民隱私或者泄露涉密信息；(七)其他違反法律、行政法規(guī)的行為。



 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所研究員劉姝威認(rèn)為，保安員也承擔(dān)一些阻止違法犯罪的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)該在法律上規(guī)定一些“自衛(wèi)”的權(quán)利。



 劉姝威對(duì)保安法相當(dāng)關(guān)注，最近她還向有關(guān)部門提議制定《保安法》。在劉姝威的提議中，保安人員需要通過統(tǒng)一考試取得資格證書，經(jīng)營(yíng)保安業(yè)務(wù)的公司必須要雇傭一定數(shù)量的保安員等內(nèi)容都有《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》不謀而合。



 但是，劉姝威在自己的提議中也提到了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中沒有涉及的內(nèi)容。在劉姝威的提議中，記者看到這樣一條“保安在服務(wù)區(qū)域的安全受到威脅和侵害時(shí)，注冊(cè)保安員有權(quán)進(jìn)行制止和正當(dāng)防衛(wèi)?！眲㈡J(rèn)為，保安遇到暴力犯罪理應(yīng)在一定范圍內(nèi)使用暴力，否則保安失去了“保一方平安”的威懾力。



 記者在采訪中拿到了昌平區(qū)一家公司制定的《保安部管理手冊(cè)》。該手冊(cè)規(guī)定“處置突發(fā)事件時(shí)，保安人員攜帶必要的警械及其用具?！痹摴颈０膊拷?jīng)理告訴記者，他們管轄的工地經(jīng)常出現(xiàn)盜竊電纜、工地材料的情況，小偷都是團(tuán)伙作案，僅憑兩名巡邏保安赤手空拳顯然不切實(shí)際，保安遇上這些人面臨的就是暴力威脅，使用暴力也是情理之中的?！翱偛荒苷f他們打我們，我們不還手吧?！?


 焦點(diǎn)三



 專家建議參考律師行管理保安



 ●《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督、檢查，了解保安從業(yè)單位保安員數(shù)量、管理培訓(xùn)、制度建設(shè)、保安服務(wù)合同履行、事故投訴等情況；指導(dǎo)保安從業(yè)單位依法進(jìn)行保安服務(wù)。



 據(jù)了解，目前公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著保安的管理職責(zé)，所有保安公司都處于公安局的監(jiān)管之下。而針對(duì)這種執(zhí)法機(jī)關(guān)管理行業(yè)的現(xiàn)象，劉姝威認(rèn)為還應(yīng)建立民間機(jī)構(gòu)替保安維權(quán)?！爸苯佑晒矙C(jī)關(guān)監(jiān)管，顯然以管理為主，保安維權(quán)找哪個(gè)機(jī)構(gòu)呢？”



 劉姝威認(rèn)為，保安管理應(yīng)該參考對(duì)律師的管理。“保安服務(wù)業(yè)是有償提供安全服務(wù)的營(yíng)利行業(yè)。像中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和中國(guó)律師協(xié)會(huì)等自律性行業(yè)組織一樣，中國(guó)保安協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保安服務(wù)業(yè)的管理、監(jiān)督和自律，維護(hù)保安員的權(quán)益。不僅要建立統(tǒng)一的考試制度，而且要建立民間自律機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。就像律協(xié)管理律師，要建立保安行業(yè)協(xié)會(huì)管理保安員?！?


 劉姝威進(jìn)一步提出，保安與保安協(xié)會(huì)和公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，應(yīng)該參考律師與律師協(xié)會(huì)和司法局的關(guān)系?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》第二十九條的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分屬于中國(guó)保安協(xié)會(huì)和工商管理局的職責(zé)。



 經(jīng)濟(jì)學(xué)家“轉(zhuǎn)攻”保安立法



 劉姝威，女，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，師從我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳岱孫教授和厲以寧教授?，F(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所研究員，中國(guó)企業(yè)研究中心主任，專攻信貸研究，出版專著《上市公司虛假會(huì)計(jì)報(bào)表識(shí)別技術(shù)》等。



 劉姝威在《上市公司虛假?gòu)奶摷贂?huì)計(jì)報(bào)表識(shí)別技術(shù)》一書的寫作過程中，發(fā)現(xiàn)藍(lán)田公司存在嚴(yán)重問題，在機(jī)密級(jí)《金融內(nèi)參》上刊發(fā)《應(yīng)立即停止對(duì)藍(lán)田股份發(fā)放貸款》的600字內(nèi)參文章中披露，此后引發(fā)了轟動(dòng)全國(guó)的“藍(lán)田事件”。這為她帶來過訴訟和人身威脅，也成為終結(jié)藍(lán)田神話的“最后一根稻草”。



 昨天，劉姝威以郵件方式將自己有關(guān)保安法的意見發(fā)給國(guó)務(wù)院法制辦。“有一次我與幾位銀行行長(zhǎng)聚會(huì)，我們談到如何運(yùn)鈔。一位曾經(jīng)在上世紀(jì)五十年代擔(dān)任銀行行長(zhǎng)，已經(jīng)退休的老行長(zhǎng)說‘那時(shí)我們銀行運(yùn)鈔是用扁擔(dān)挑兩個(gè)籮筐，鈔票就放在籮筐里。’六十年代擔(dān)任行長(zhǎng)的老行長(zhǎng)說‘我們那時(shí)運(yùn)鈔是用報(bào)紙把鈔票包好，用繩子捆好，放到自行車后座上馱著，騎自行車來回運(yùn)鈔?！晃滑F(xiàn)任行長(zhǎng)說‘現(xiàn)在運(yùn)鈔必須由專業(yè)運(yùn)鈔公司用防彈運(yùn)鈔車武裝押運(yùn)鈔票?！眲㈡赃@一席見聞告訴記者，保安在現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)該是“必然產(chǎn)物”。但是有關(guān)保安的立法至今缺位。



 “保安員是什么？一方面保安員沒有執(zhí)法權(quán)，因?yàn)楸０矄T不是武警也不是警察；另一方面，保安員有維護(hù)管轄區(qū)域安全的責(zé)任，因?yàn)楣椭饔秘泿刨?gòu)買了保安服務(wù)。這個(gè)問題的焦點(diǎn)在于，保安員在維護(hù)管轄區(qū)域安全時(shí)，保安員的權(quán)限和行為規(guī)范是什么？因?yàn)槲覈?guó)尚未出臺(tái)《保安法》，我們找不到回答這個(gè)問題的法律依據(jù)?！眲㈡J(rèn)為，條例只是第一步，解決保安問題的最后一招還是制定完善的法律和詳細(xì)的執(zhí)法細(xì)則。