• 【發(fā)布單位】作者：張毅 周英峰
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-16 15:48:23
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國家發(fā)改委就國家法定節(jié)假日調(diào)整有關(guān)問題答問-

國務(wù)院16日正式頒布了修訂后的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》。國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)人就國家法定節(jié)假日調(diào)整的有關(guān)問題接受了新華社記者的采訪。



 問：請介紹一下此次國家法定節(jié)假日調(diào)整的主要背景



 答：節(jié)日和假日是兩個(gè)既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。一般來講，一個(gè)國家的節(jié)日可能有很多個(gè)，但不是所有的節(jié)日都能夠成為假日。當(dāng)一個(gè)節(jié)日對國家或民族具有重大的歷史背景和深刻的文化內(nèi)涵、政府和民間安排有重要慶典活動(dòng)時(shí)，才有可能成為國家法定假日。國家法定節(jié)假日首先是節(jié)日，然后才是假日，是以國家法令的形式確定的全民公共假日。



 目前，世界各國的法定節(jié)假日大致可以分成三類：一是政治性節(jié)假日，如國慶紀(jì)念日、戰(zhàn)爭紀(jì)念日等；二是宗教性節(jié)假日，如圣誕節(jié)、感恩節(jié)等；三是傳統(tǒng)節(jié)假日，或稱民俗節(jié)日，如春節(jié)、中秋節(jié)等。從總體上看，絕大多數(shù)國家的法定節(jié)假日主要分配給具有悠久歷史傳統(tǒng)、深厚宗教影響和發(fā)生過重大歷史事件的節(jié)日和紀(jì)念日，同時(shí)在時(shí)間分布上比較分散，一個(gè)節(jié)日通常放一天假，大部分國家一年連續(xù)數(shù)天集中休假的次數(shù)一般不超過一次。



 依據(jù)1999年國務(wù)院修訂的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，我國現(xiàn)行國家法定節(jié)假日中，一年中全體公民放假的節(jié)日共10天，其中，新年放假1天，春節(jié)放假3天，勞動(dòng)節(jié)放假3天，國慶節(jié)放假3天。全年法定節(jié)假日總天數(shù)增加了3天，使人民群眾有了更多的休息時(shí)間。同時(shí)，有利于方便廣大群眾安排出行活動(dòng)、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 但是，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在以下幾點(diǎn)不足：



 一是傳統(tǒng)文化特色仍顯缺乏。我國是一個(gè)有著幾千年歷史的文明古國，長期的歷史積淀已經(jīng)形成了一批世代相傳、富有中華民族文化特色的傳統(tǒng)節(jié)日，但目前我國的法定節(jié)假日中只有春節(jié)一個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，清明、端午、中秋、除夕、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日都沒有列入法定假日。這些傳統(tǒng)節(jié)日具有豐富的文化內(nèi)涵和紀(jì)念意義，即使不能法定休假，民間也會自發(fā)組織一系列活動(dòng)，在一定程度上造成居民生活與工作的矛盾。



 二是法定節(jié)假日安排過于集中。在目前10天法定節(jié)假日中，有9天集中安排在春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)假期。一般來講，如果一個(gè)國家一年中安排多個(gè)全民統(tǒng)一放假的長假，容易對其經(jīng)濟(jì)和社會的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大的影響和波動(dòng)。



 三是存在以法定節(jié)假日代替?zhèn)€人假期的傾向。從國際經(jīng)驗(yàn)看，居民個(gè)人的出行包括休假、旅游、探親等活動(dòng)，主要是通過帶薪休假來安排的。由于我國帶薪休假制度沒有全面落實(shí)，大多數(shù)群眾只能集中選擇在公共假期出行，必然導(dǎo)致交通擁擠、食宿緊張、景區(qū)人滿為患等現(xiàn)象的發(fā)生，群眾的利益和出行質(zhì)量也必然受到影響。



 因此，近年來，部分全國人大代表、政協(xié)委員多次呼吁重視我國現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在的問題，建議對現(xiàn)行法定節(jié)假日安排進(jìn)行調(diào)整，增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日，分散法定節(jié)假日安排。



 問：請介紹一下調(diào)整方案出臺前開展了哪些工作



 答：國家法定節(jié)假日的調(diào)整和職工休假制度的完善，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，關(guān)系構(gòu)建社會主義和諧社會。對此，黨中央、國務(wù)院十分重視，要求發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，從國家經(jīng)濟(jì)社會全局出發(fā)，提出科學(xué)、合理、可行的調(diào)整方案。為此，自2006年以來，我們分階段主要組織開展了以下幾方面的工作：



 第一，在前期思路和初步方案形成階段，開展了專題研究，召開了多次座談會聽取意見，還書面征求相關(guān)部門意見，并通過多種方式了解社情民意。



 一是做好基礎(chǔ)性的課題研究。2006年，我們專門成立了研究小組，全面研究我國的節(jié)假日制度和休假制度的沿革和現(xiàn)狀，并較為詳細(xì)地研究了我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)和日本、韓國、印度、美國、加拿大、英國、法國、德國、意大利、俄羅斯、澳大利亞、巴西等國家的法定節(jié)假日和帶薪休假制度。2007年以來，文化部和有關(guān)高校就我國傳統(tǒng)節(jié)日的內(nèi)涵和意義展開研究，研究的內(nèi)容包括我國傳統(tǒng)節(jié)日的形成過程、演變歷史、風(fēng)俗變化、節(jié)慶活動(dòng)等。同時(shí)，國家民委還就我國少數(shù)民族重大節(jié)日及放假情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。



 二是先后6次召開各類座談會聽取各方意見。2006年11月，我們召開專家學(xué)者和企業(yè)代表座談會，與中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、國家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟(jì)所、國家勞動(dòng)和保障部社會保險(xiǎn)研究所、首都旅游集團(tuán)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院的專家學(xué)者及中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司等企業(yè)的代表研討國家法定節(jié)假日調(diào)整問題。2006年11月，我們召開了國家有關(guān)部門的座談會，與12個(gè)部門和單位研討國家法定節(jié)假日調(diào)整問題。2007年3月，我們在東、中、西三個(gè)地區(qū)分別選擇北京、鄭州、南寧三個(gè)城市召開座談會，就國家法定節(jié)假日調(diào)整的思路和初步方案聽取地方各界人士意見。2007年7月，我們再次召開部門座談會，共同研究國家法定節(jié)假日調(diào)整初步方案，有16個(gè)部門的同志參加了會議。



 三是就總體思路和初步方案多次書面征求相關(guān)部門意見。2006年12月、2007年4月和2007年6月，我們先后三次就國家法定節(jié)假日調(diào)整的總體思路和初步方案，書面征求了公安部、人事部、勞動(dòng)保障部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、商務(wù)部、文化部、國資委、民航總局、國家旅游局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、國家文物局、中華全國總工會和中華企業(yè)聯(lián)合會等16個(gè)部門和單位的意見。



 四是通過網(wǎng)絡(luò)和電話等方式調(diào)查了解社情民意。2006年12月5日至8日，我們委托新浪網(wǎng)針對我國調(diào)整節(jié)假日制度和全面建立帶薪休假制度等問題進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。該次調(diào)查累計(jì)獲得有效答卷105688份，在是否增加傳統(tǒng)節(jié)假日，減少“五一”、“十一”放假天數(shù)問題上，63．31％的受訪者表示有必要，26．84％主張維持現(xiàn)狀，9．85％認(rèn)為無所謂。在增加的傳統(tǒng)節(jié)日選擇上，中秋節(jié)高居榜首，95．73％的受訪者主張中秋節(jié)應(yīng)放假，然后依次是清明節(jié)58．31％、元宵節(jié)45．62％、端午節(jié)43．57％、重陽節(jié)12．30％。同時(shí)，有部分受訪者建議增加春節(jié)放假天數(shù)。在強(qiáng)制推行帶薪休假制度問題上，92．89％的受訪者支持，3．09％反對，4．03％表示無所謂。受訪人群包括了國企員工、外資企業(yè)員工、私企員工、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、教師或?qū)W生等不同人群，且分布相對均勻。2007年3月，我們委托中國人民大學(xué)調(diào)查評價(jià)中心進(jìn)行電話調(diào)查，共向北京、上海、廣州、武漢、長春、西安等六個(gè)不同地域的代表性城市進(jìn)行了2634人次的有效電話隨機(jī)訪問。調(diào)查結(jié)果顯示，65．6％的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)減少“五一”、“十一”放假天數(shù)，增加傳統(tǒng)節(jié)日為國家法定節(jié)假日，23．6％的被調(diào)查者表示不同意，10．7％的被調(diào)查者不作選擇；89．8％的被訪者贊成法定節(jié)假日總天數(shù)增加一天，5．2％的被訪者表示反對，4．9％的被訪者不作選擇；87．5％的被訪者表示支持國家全面推行帶薪休假，5．2％的人不支持，6．8％的人不作選擇。此外，我們還針對農(nóng)民工利用假期回家探親的問題，在北京、上海、浙江等地進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，農(nóng)民工主要集中在春節(jié)回家，此外主要集中在農(nóng)忙季節(jié)，“五一”和“十一”期間回家人數(shù)較少。



 在認(rèn)真研究和充分吸收各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，我們對初步方案進(jìn)行了多次修改和調(diào)整。



 第二、在國家法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）形成后，經(jīng)報(bào)黨中央、國務(wù)院同意，我們進(jìn)一步就方案內(nèi)容通過多種方式、多條渠道更加廣泛地征求各方面的意見。



 一是2007年11月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)電，要求各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和人民政府、中央和國家機(jī)關(guān)各部委、解放軍各總部和各大單位、各民主黨派、各人民團(tuán)體在各自所轄地區(qū)和單位范圍內(nèi)，就國家法定節(jié)假日調(diào)整方案有關(guān)內(nèi)容征求意見。截止到11月16日，全國共有156個(gè)地方、部門和單位回復(fù)了意見?；貜?fù)意見中，絕大多數(shù)都贊成調(diào)整方案的各項(xiàng)內(nèi)容，也有一些意見表示原則支持并提出有關(guān)建議。



 二是2007年11月9日8點(diǎn)至15日24點(diǎn)，我們以“國家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組”的名義，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、國家發(fā)展改革委網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等大型網(wǎng)站上就國家法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）開展問卷調(diào)查。本次調(diào)查共獲得約150萬份有效答卷。同時(shí)，我們還公布了聯(lián)系電話、電子郵箱和通信地址，通過多種渠道接收廣大群眾的意見和建議。調(diào)查結(jié)果顯示，超過80％的網(wǎng)民贊成調(diào)整國家法定節(jié)假日；即使在爭論較大的將“五一”調(diào)整出的2天和新增加的1天用于增加三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為國家法定節(jié)假日的問題上，也有超過60％的網(wǎng)民表示支持。



 在征求意見和網(wǎng)上調(diào)查工作結(jié)束后，我們及時(shí)對有關(guān)意見建議、調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了匯總整理和研究分析，并將有關(guān)情況如實(shí)完整地上報(bào)了國務(wù)院。



 問：此次國家法定節(jié)假日調(diào)整的總體思路和原則是什么？



 答：法定節(jié)假日調(diào)整和休假制度的完善，是有效保障廣大人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要舉措。我國的法定節(jié)假日調(diào)整和帶薪休假制度安排，必須充分尊重大多數(shù)公民的意愿，充分保障公民的休息權(quán)利，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“豐富內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度、提高質(zhì)量、有利發(fā)展、促進(jìn)和諧”的總體思路，統(tǒng)籌考慮我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和休假時(shí)間總量，統(tǒng)籌考慮保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益和企業(yè)的承受能力，統(tǒng)籌考慮中國傳統(tǒng)文化和各民族、各地區(qū)的不同特點(diǎn)，建立起既遵循一般規(guī)律、又符合國情、具有中國特色的節(jié)假日安排制度。此次節(jié)假日調(diào)整的主要原則是：



 第一，國家法定節(jié)假日總天數(shù)要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)。目前，我國仍處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力資源豐富和成本相對較低，將是我國參與國際分工和國際競爭的優(yōu)勢條件之一。此次節(jié)假日調(diào)整后，我國法定節(jié)假日和周末休息日已經(jīng)達(dá)到115．3天，如加上職工帶薪年休假，一年中平均休假時(shí)間超過了三分之一，同世界其他國家和地區(qū)相比，這樣的休假安排與我國目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是基本適應(yīng)的。



 第二，調(diào)整國家法定節(jié)假日要有利于傳承民族傳統(tǒng)文化。清明、端午、中秋等節(jié)日有豐富的文化內(nèi)涵和深厚的歷史背景，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，將這些傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為國家法定節(jié)假日，有利于弘揚(yáng)和傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵，擴(kuò)大中國文化在國際上的影響，增強(qiáng)全世界華人的凝聚力；有利于人民群眾開展各種與節(jié)日主題內(nèi)容相符的活動(dòng)，如清明節(jié)掃墓、祭祀祖先，端午節(jié)的賽龍舟、嘗粽子，中秋節(jié)人相聚、賞明月、品月餅等。



 第三，國家法定節(jié)假日在時(shí)間分布上要相對分散。實(shí)踐證明，節(jié)假日安排過于集中，不可避免地會對經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大沖擊，特別是對公路、鐵路、民航、商業(yè)、旅游以及文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營管理的影響尤為突出。從國際經(jīng)驗(yàn)看，適當(dāng)分散法定節(jié)假日密度，有利于經(jīng)濟(jì)、社會的正常運(yùn)行。所以，此次將“五一”國際勞動(dòng)節(jié)調(diào)減的兩天假期和新增的一天假期分配給清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，使我國法定節(jié)假日在時(shí)間上的分布更加合理。



 第四，國家法定節(jié)假日調(diào)整要與完善職工帶薪年休假制度相結(jié)合。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長，廣大人民群眾在物質(zhì)生活不斷改善的基礎(chǔ)上，對精神生活的追求也在不斷提高，多種形式的休閑活動(dòng)已經(jīng)成為大多數(shù)居民日常生活的重要組成部分。要滿足廣大人民群眾日益增長的旅游等休閑需求，保障廣大職工的基本休息權(quán)益，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我國旅游等休閑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須在合理調(diào)整國家法定節(jié)假日安排的同時(shí)，加快推進(jìn)職工帶薪休假制度建設(shè)，以便使廣大群眾有更多的假期來安排這些活動(dòng)。