• 【發(fā)布單位】作者：王豐 許金山
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-03 13:56:56
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-新就業(yè)規(guī)章細化就業(yè)公平-

招工時要告知報酬待遇；將乙肝病毒血清學(xué)指標作為體檢標準的要罰款1000元；職介所介紹工作未成應(yīng)退還中介費；農(nóng)民工失業(yè)也可享受城市的就業(yè)扶持……勞動和社會保障部剛剛出臺的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），在保障勞動者就業(yè)權(quán)方面作出了更為細致的規(guī)定。該規(guī)定將從2008年1月1日起正式實施。



 錄用女工不得限制結(jié)婚生育



 現(xiàn)在不少用人單位認為，女性工作后，會因為懷孕、生育影響工作，給單位造成一定的損失，因此在招聘信息中，會出現(xiàn)“僅招男性”等字樣；有些單位雖然在招聘信息中沒有標明，但錄用時一般都會偏向男性；更有一些單位招聘女工時，明確要求其不得結(jié)婚生子。



 《規(guī)定》明確打破了“性別壁壘”，規(guī)定用人單位在招用人員時，除國家規(guī)定的不適合婦女從事的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。在錄用女職工時，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。



 這意味著國家法律加大了對女性就業(yè)的保護力度，能夠遏制用人單位只考慮經(jīng)濟利益而給女職工帶來的不合理侵害。



 職介服務(wù)不成功應(yīng)退費



 隨著就業(yè)壓力的不斷加大，職介服務(wù)愈加繁榮，不少職業(yè)介紹所設(shè)施簡陋，僅靠三五個人、一張桌子、一部電話就開起來了?！兑?guī)定》對職介機構(gòu)進一步加以規(guī)范。



 按照《規(guī)定》，職業(yè)中介機構(gòu)須憑勞動和社會保障部統(tǒng)一發(fā)放的許可證方能營業(yè)，收費標準、監(jiān)督電話應(yīng)當和營業(yè)執(zhí)照、職介許可證等一起在店內(nèi)明示出來，還應(yīng)當建立服務(wù)臺賬，接受監(jiān)督，并對職介場所、辦公設(shè)施和資金作了限制，明確要求“有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員”。對于違反這些要求的，《規(guī)定》設(shè)定了處罰措施。



 《規(guī)定》還明確，不能為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金。介紹工作不成功的，應(yīng)當退還中介服務(wù)費。否則，將由勞動保障行政部門責(zé)令改正，可處1000元以下的罰款。



 據(jù)悉，對類似情況，以前都沒有明確的規(guī)定。《規(guī)定》實施后，勞動者與職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)一旦產(chǎn)生糾紛，勞動保障行政部門將有了具體可行的處理辦法，職業(yè)中介的亂局有可能得到有效遏制。



 完善公共就業(yè)服務(wù)援助制度



 目前，即使是規(guī)范的職介機構(gòu)，比如勞動部門舉辦的現(xiàn)場招聘會，也是要向求職者收費的，至少要收不低于5元的門票。若碰上“黑中介”、“職托”，那被騙的錢就更多了。大多數(shù)求職的大學(xué)生、下崗工人生活還沒有著落，先要支付一筆求職成本。他們希望職業(yè)介紹不收費就好了?，F(xiàn)在，這一愿望有可能實現(xiàn)了：《規(guī)定》對公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助的相關(guān)制度作了進一步細化和完善。



 根據(jù)《規(guī)定》，政府部門不得舉辦或者與他人合辦經(jīng)營性的職介機構(gòu)，縣級以上勞動保障行政部門應(yīng)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動，要免費為勞動者提供就業(yè)相關(guān)方面的咨詢，還應(yīng)對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助，招聘會不得向勞動者收取費用等。一旦違反，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正，將違法收取的費用退還勞動者，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。



 按照《規(guī)定》，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立零就業(yè)家庭即時崗位援助制度，通過拓寬公益性崗位范圍、開發(fā)各類就業(yè)崗位等措施，確保零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。



 就業(yè)是至關(guān)重要的民生問題，《規(guī)定》明確了公共就業(yè)服務(wù)的執(zhí)行部門、免費項目、服務(wù)內(nèi)容等，明確了就業(yè)援助的計劃、援助對象、申報認定辦法、援助措施，以及街道社區(qū)的援助職責(zé)，充分體現(xiàn)了以人為本的精神。



 招工時應(yīng)告知待遇條件



 以往，在招聘會現(xiàn)場，在人才市場，求職的人們最急于知道工資待遇，但他們看到的經(jīng)常是“工資面議”，社會福利更是少有涉及。這讓大多數(shù)求職者手足無措：報高了，會丟掉工作；報低了，不但自己會吃虧，還可能給人留下不夠自信、能力欠缺的印象。對于尚無工作經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)生來說，更是心里沒譜兒。從2008年1月1日起，這樣的模糊啟事不能再用了。



 《規(guī)定》要求，用人單位委托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或職業(yè)中介機構(gòu)招用人員，或者參加招聘洽談會時，應(yīng)當提供招用人員簡章，其內(nèi)容包括用人單位基本情況、招用人數(shù)、工作內(nèi)容、招錄條件、勞動報酬、福利待遇、社會保險等。另外，用人單位招用人員時，應(yīng)當依法如實告知勞動者有關(guān)工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬以及勞動者要求了解的其他情況。



 崗位薪酬、社會保險、福利待遇等情況，都是求職者最為關(guān)心也是最經(jīng)常問的，《規(guī)定》要求用人單位將其明示，讓求職者心里踏實了不少，將有利于就業(yè)市場走向成熟。



 進城務(wù)工者同享就業(yè)服務(wù)



 《規(guī)定》明確，農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的就業(yè)權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。



 這意味著，今后城市職業(yè)介紹公共服務(wù)機構(gòu)將打破以往不得為外省市戶籍人員進行求職服務(wù)的舊規(guī)，進城務(wù)工者可同享就業(yè)服務(wù)。



 在失業(yè)登記方面，針對當前全國勞動力大規(guī)模流動的實際情況，《規(guī)定》改變了過去僅對城鎮(zhèn)戶籍人員在戶籍所在地失業(yè)登記的方式，將失業(yè)登記對象界定為“法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員”。



 這意味著，農(nóng)村進城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，一旦失業(yè)，可以在本地進行失業(yè)登記。如果符合相關(guān)條件，比如非自愿解除勞動合同、繳納失業(yè)保險滿1年等，這些人員還可以按規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險金。登記失業(yè)人員憑登記證，可以享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，參加就業(yè)培訓(xùn)。



 據(jù)悉，目前農(nóng)民工可以參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險，但是不能參加失業(yè)保險。



 背景資料



 我國有13億多人口，是世界上人口和勞動力最多的國家。今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2400萬人以上，而在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，每年只能供給1100萬至1200萬個崗位，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳，總體素質(zhì)也不能適應(yīng)就業(yè)需要。要實現(xiàn)到2020年“社會就業(yè)比較充分”的目標，還有很長的路要走。



 勞動和社會保障部有關(guān)人士表示，出臺《規(guī)定》就是為了更好地貫徹落實就業(yè)促進法，明確政府在促進就業(yè)中的重要職責(zé)，加強就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。