• 【發(fā)布單位】作者：王飛鴻
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• 【發(fā)布日期】2007-11-30 09:07:08
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• 【所屬類別】立法追蹤

民訴法執(zhí)行編修改重點(diǎn)釋義之四-適用訴訟時(shí)效期間更利于保護(hù)債權(quán)-

■修改后的民事訴訟法第二百一十五條規(guī)定：“申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。前款規(guī)定的期間，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書未規(guī)定履行期間的，從法律文書生效之日起計(jì)算。”本條是關(guān)于申請(qǐng)執(zhí)行期間的規(guī)定。



 民事訴訟法原第二百一十九條規(guī)定：“申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月。前款規(guī)定的期間，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算。”與原規(guī)定相比，本次修改的內(nèi)容主要有兩點(diǎn)：



 一是不再區(qū)分不同的當(dāng)事人，統(tǒng)一適用同一個(gè)期間標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一規(guī)定為兩年。原規(guī)定針對(duì)不同的民事主體，規(guī)定了不同的期間標(biāo)準(zhǔn)，這主要是督促作為法人或者其他組織的當(dāng)事人及時(shí)主張權(quán)利。但是，這一規(guī)定被許多人認(rèn)為不盡合理，對(duì)公民當(dāng)事人和法人、其他組織當(dāng)事人適用不同的申請(qǐng)執(zhí)行期間標(biāo)準(zhǔn)，既不符合民事主體平等的原則，也不符合市場(chǎng)主體平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。因此，通過(guò)民事訴訟法修正案統(tǒng)一申請(qǐng)執(zhí)行期限十分必要。



 二是將申請(qǐng)執(zhí)行期限由不變期間修改為適用民法關(guān)于訴訟時(shí)效期間的規(guī)定，可以中止、中斷，從而大大延長(zhǎng)了申請(qǐng)執(zhí)行期間。申請(qǐng)執(zhí)行期限過(guò)短，對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)嚴(yán)重不周，不少債權(quán)人為此承受了重大損失。如原告因被告借其人民幣四萬(wàn)元逾期未還，于2003年10月訴至法院。經(jīng)審理，法院判決被告償還原告借款本金四萬(wàn)元及相應(yīng)利息。依據(jù)該生效判決，被告應(yīng)于2003年11月27日前履行還款義務(wù)，但其未能履行。原告自行多次向被告催要，但被告表示資金周轉(zhuǎn)困難，于2004年1月25日承諾一年之內(nèi)還款，對(duì)此原告表示同意。直至2005年1月25日，被告仍未兌現(xiàn)其還款承諾。2005年1月27日，原告發(fā)現(xiàn)被告在銀行有五萬(wàn)元定期存款，遂持判決書向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)審查，判決書規(guī)定的履行期間的最后一日為2003年11月27日，原告申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)間距此已逾一年，故法院不能受理原告的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。由此可見(jiàn)，延長(zhǎng)申請(qǐng)執(zhí)行期限十分必要。



 在民法上，訴訟時(shí)效和期限是兩個(gè)不同的法律制度。時(shí)效是指一定的事實(shí)狀態(tài)經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間導(dǎo)致一定的法律后果的法律制度。訴訟時(shí)效是指對(duì)在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利的權(quán)利人使其喪失勝訴權(quán)的法律制度。而期限是指權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生、變更和中止的時(shí)間，包括期日和期間。從法律意義上講，訴訟時(shí)效完成后，權(quán)利人的勝訴權(quán)消滅。該制度意在督促權(quán)利人關(guān)注并及時(shí)行使自己的權(quán)利，以維護(hù)社會(huì)關(guān)系的確定性和穩(wěn)定性。而期限的法律意義在于確知和確定權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生、變更、消滅和持續(xù)的時(shí)間。期限的種類和內(nèi)容都很豐富，有的期限是確定民事主體權(quán)利能力和行為能力開(kāi)始和終止的尺度，有的期限是法律行為效力的起點(diǎn)或者終點(diǎn)，有的期限是行使權(quán)利和履行義務(wù)的時(shí)間段，有的期限是確定權(quán)利的取得或者喪失的根據(jù)。訴訟時(shí)效期間是期限的一種，依據(jù)訴訟時(shí)效理論，時(shí)效期間可以中止和中斷。我國(guó)民法通則第一百三十九條、第一百四十條對(duì)此作了明確規(guī)定。



 申請(qǐng)執(zhí)行究竟應(yīng)適用期限制度還是應(yīng)適用訴訟時(shí)效制度？依筆者之見(jiàn)均無(wú)不可，在此次修正案起草和討論過(guò)程中也存在很大爭(zhēng)論。修改為適用訴訟時(shí)效制度，可能主要基于以下考慮：



 一是適用訴訟時(shí)效期間更有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。原來(lái)規(guī)定的申請(qǐng)執(zhí)行期限過(guò)短，迫使債權(quán)人不得不盡快申請(qǐng)執(zhí)行。由于許多債務(wù)人履行債務(wù)客觀上需要較長(zhǎng)的時(shí)間，債權(quán)人明知債務(wù)人沒(méi)有履行能力，也只能向法院申請(qǐng)執(zhí)行，否則，會(huì)使這筆債成為自然債。因此，這樣規(guī)定，既不利于被執(zhí)行人自動(dòng)履行和當(dāng)事人之間達(dá)成和解，也導(dǎo)致大量案件在短期內(nèi)涌入法院，既不必要地加重了法院的壓力和負(fù)擔(dān)，更易使公眾產(chǎn)生法院執(zhí)行不力的看法。再者，申請(qǐng)執(zhí)行期限過(guò)短，債權(quán)人稍有不慎，或者因某些特殊原因未能及時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行，即會(huì)喪失請(qǐng)求國(guó)家強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)其債權(quán)的機(jī)會(huì)，不利于對(duì)債權(quán)人的保護(hù)，也給債務(wù)人逃避債務(wù)以更多的機(jī)會(huì)。因此，延長(zhǎng)申請(qǐng)執(zhí)行期限實(shí)屬必然。適用訴訟時(shí)效制度不僅達(dá)到了延長(zhǎng)申請(qǐng)執(zhí)行期限的目的，而且更具靈活性，給債權(quán)人更大的權(quán)衡進(jìn)退的余地。



 二是執(zhí)行程序保護(hù)的債權(quán)是經(jīng)過(guò)生效法律文書確認(rèn)的債權(quán)，但這類債權(quán)請(qǐng)求國(guó)家保護(hù)的期限卻短于民法上對(duì)普通債權(quán)保護(hù)的期限，理論上很難具有說(shuō)服力。



 三是采納一些委員的意見(jiàn)。在修正案審議過(guò)程中，曾有委員提出，申請(qǐng)執(zhí)行期限也不宜過(guò)長(zhǎng)，不應(yīng)超過(guò)訴訟時(shí)效，建議將申請(qǐng)執(zhí)行期限改為兩年，同時(shí)建立中止、中斷制度。



 四是借鑒國(guó)外的立法通例。從國(guó)外的強(qiáng)制執(zhí)行立法看，只有個(gè)別國(guó)家專門規(guī)定了申請(qǐng)執(zhí)行期限。俄羅斯聯(lián)邦執(zhí)行程序法第14條規(guī)定，普通法院制作的作為執(zhí)行文件的法院裁決和命令，其申請(qǐng)執(zhí)行期限為3年，仲裁法院制作的執(zhí)行文件和命令，其申請(qǐng)執(zhí)行期限為6個(gè)月，國(guó)際商事仲裁法院和其他法院制作的執(zhí)行文件也是6個(gè)月。而大陸法系各國(guó)在強(qiáng)制執(zhí)行制度中大都沒(méi)有專門規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行期限，而是將訴訟時(shí)效制度一體適用于強(qiáng)制執(zhí)行程序。



 在理解和適用該條規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)掌握以下內(nèi)容：



 第一，正確理解和把握申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中止、中斷的條件、事由和法律后果。



 該條明確規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。目前法律關(guān)于訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定，主要是民法通則第一百三十九條、第一百四十條，因此，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中止、中斷的事由，主要就是參照民法通則所規(guī)定的事由來(lái)確定。民法通則第一百三十九條規(guī)定：“在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。”民法通則第一百四十條規(guī)定：“訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算?！钡?，由于二者所調(diào)整的對(duì)象不完全相同，因此在具體事由上又有所不同。



 具體而言，參照民法通則第一百三十九條的規(guī)定，引起申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中止的事由包括兩類情況：一是不可抗力。不可抗力為不能預(yù)見(jiàn)、不能避免和不能克服的客觀情況、自然災(zāi)害，如地震、洪水、戰(zhàn)爭(zhēng)等。二是其他障礙?！捌渌系K”的具體情形法律沒(méi)有明確規(guī)定，依筆者之見(jiàn)，對(duì)其他障礙的范圍不必限定過(guò)嚴(yán)，只要這種障礙致使權(quán)利人不能行使權(quán)利或者嚴(yán)重影響債權(quán)人行使權(quán)利，即可認(rèn)定為其他障礙。如權(quán)利人為無(wú)行為能力人、限制行為能力人而無(wú)法定代理人或者法定代理人不能行使代理權(quán)，權(quán)利人患重病不能準(zhǔn)確表達(dá)自己的意志等。同時(shí)，這些事由必須是發(fā)生在時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，在此之前發(fā)生的事由不能引起時(shí)效中止。因?yàn)樵诖酥鞍l(fā)生的事由雖然導(dǎo)致債權(quán)人暫時(shí)不能行使權(quán)利，但由于還有至少6個(gè)月的時(shí)間，對(duì)權(quán)利人行使權(quán)利而言還是足夠的。如果這類事由發(fā)生在時(shí)效期間的最后6個(gè)月之前，但延續(xù)到最后6個(gè)月之內(nèi)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)中止申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效。中止的法律效果是不將中止事由發(fā)生的時(shí)間計(jì)入時(shí)效期間，中止事由消除后時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算，中止事由發(fā)生前后經(jīng)過(guò)的時(shí)效期間相加為總的兩年時(shí)效期間。



 參照民法通則第一百四十條的規(guī)定，引起申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中斷的事由包括四類情況：一是債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。二是債權(quán)人向債務(wù)人主張債權(quán)，要求其清償。三是債權(quán)人和債務(wù)人達(dá)成和解協(xié)議。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、向債務(wù)人要求清償、與債務(wù)人達(dá)成和解都表明債權(quán)人在積極行使自己的權(quán)利，不合訴訟時(shí)效制度制裁怠于行使權(quán)利者之立法本旨，致使申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效失去適用理由，因而使時(shí)效中斷。四是債務(wù)人表示同意履行義務(wù)。即債務(wù)人向債權(quán)人表示承認(rèn)其權(quán)利的存在，愿意履行義務(wù)。債務(wù)人的這種表示使當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系重新得到確認(rèn)，使申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效失去適用理由，因而使時(shí)效中斷。這種表示的形式多種多樣，如口頭或者書面確認(rèn)債務(wù)的存在、請(qǐng)求債權(quán)人延期給付、清償部分債務(wù)等。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中斷的法律效果是，中斷事由發(fā)生后，已經(jīng)經(jīng)過(guò)的時(shí)效期間全部作廢，從中斷事由發(fā)生后重新計(jì)算兩年申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間。由于法律對(duì)時(shí)效中斷的次數(shù)沒(méi)有限制性規(guī)定，根據(jù)時(shí)效制度的立法本意，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間重新起算后仍然可以依法中斷，沒(méi)有次數(shù)限制。



 第二，認(rèn)真審查引起申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中止、中斷的事實(shí)和證據(jù)。



 債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查其是否是在法定期間內(nèi)提起的。如果債權(quán)人主張發(fā)生了致使時(shí)效中止、中斷的事由，應(yīng)當(dāng)負(fù)舉證責(zé)任，人民法院予以審查認(rèn)定，并據(jù)此決定是否立案執(zhí)行。



 第三，正確掌握申請(qǐng)時(shí)效期間的起算點(diǎn)。



 修改后的民訴法區(qū)分了三種情況：生效法律文書規(guī)定履行期間的，從該履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書未規(guī)定履行期間的，從法律文書生效之日起計(jì)算。前兩種情況比較容易掌握，第三種情況需要注意不同的法律文書的生效時(shí)間。如根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十一條的規(guī)定，最高人民法院的判決、裁定，以及依法不準(zhǔn)上訴或者超過(guò)上訴期沒(méi)有上訴的判決、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定。依筆者理解，最高法院的判決、裁定及依法不準(zhǔn)上訴的判決、裁定應(yīng)當(dāng)自送達(dá)之日生效，可以上訴而沒(méi)有上訴的判決、裁定應(yīng)當(dāng)自上訴期限屆滿之日起生效。再如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》第五十七條的規(guī)定，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。



 （作者單位：最高人民法院）