• 【發(fā)布單位】作者：李廷禎
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-09-03 10:29:12
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)－山西晚報
• 【所屬類別】立法追蹤

-《山西省企業(yè)權(quán)益保護條例》實施-

《山西省企業(yè)權(quán)益保護條例》于2007年7月26日由山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過。今年9月1日，《山西省企業(yè)權(quán)益保護條例》正式開始實施。



 記者從省經(jīng)濟委員會法規(guī)處得知，繼安徽、廣東后，我省是國內(nèi)第三個出臺此類地方性法規(guī)的省份。



 事實上，早在今年1月17日，省政府第九十四次常務(wù)會議就已通過了 《山西省企業(yè)負擔監(jiān)督辦法》，并以政府令的形式對外公布。該《辦法》的大量內(nèi)容，和《山西省企業(yè)權(quán)益保護條例》非常相似。



 核心提要：



 種種情形顯示，我省已把對企業(yè)的權(quán)益保護提到了前所未有的高度。



 “亂收費、亂罰款、亂攤派”等“老三亂”以及“亂檢查、亂辦班、亂評比”等“新三亂”的存在使得企業(yè)增加了不應(yīng)有的負擔。



 有了 這 個“保護神”，今后，企業(yè)再面對伸向自己的 “黑手”，可以堅決地說“不”了。



 一位企業(yè)家說：“有法律撐腰，山西企業(yè)會心無旁騖地邁入發(fā)展的快車道?！?


 9月1日，《山西省企業(yè)權(quán)益保護條例》正式實施，企業(yè)拒絕“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂辦班、亂評比”等有了法規(guī)依據(jù)。



 期待改變



 “先制定出《山西省企業(yè)權(quán)益保護條例》這部保護企業(yè)合法權(quán)益的地方性法規(guī)，使維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益做到有法可依，是政府轉(zhuǎn)型不可或缺的重要一步”



 這是幾個經(jīng)常見諸報端的山西“尷尬”：



 1994年到2004年的10年間，我省個體戶數(shù)、從業(yè)人員、全年營業(yè)收入三項主要指標，在全國都排在20位左右，處于中等偏下水平；



 2005年，我省進出口總額、實際利用外資、對外經(jīng)濟合作三項指標在中部六省中，排名靠后；



 2005年，我省23個開發(fā)區(qū)中，有外商直接投資實績的只有6家，其余均為空白……



 自己與自己縱向比較有進步；但是，與全國兄弟省橫向比較，則落在了后面。



 面對現(xiàn)實，省委提出了宏大的振興山西計劃，而要實現(xiàn)山西崛起的目標，“政府轉(zhuǎn)型”是最迫切的任務(wù)，即把現(xiàn)在的“權(quán)力政府”向“責任政府”和“服務(wù)政府”推進，提高政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平。



 目前，“告別收費政府”、“建設(shè)公共財政”等目標，山西還無法一蹴而就；而先制定出《山西省企業(yè)權(quán)益保護條例》這部保護企業(yè)合法權(quán)益的地方性法規(guī)，使維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益做到有法可依，則是政府轉(zhuǎn)型不可或缺的重要一步。



 “瓶頸”調(diào)查



 “亂收費、亂罰款、亂攤派等‘老三亂’依然存在；亂檢查、亂辦班、亂評比等‘新三亂’問題突出”



 改善投資環(huán)境，是要面臨的嚴峻課題。



 去年7月，山西省“減負辦”選取我省的500戶企業(yè)，進行了抽樣問卷調(diào)查，共收回有效報表和問卷427份。



 接受問卷調(diào)查的這些不同規(guī)模和所有制的企業(yè)分布在我省各個地區(qū)，95%以上的企業(yè)認為“目前非法加重企業(yè)負擔的現(xiàn)象得到了有效遏制，基本上取消了非法設(shè)置的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，企業(yè)稅外法定負擔逐年減輕”。



 但是，調(diào)查結(jié)果也反映了現(xiàn)存的一些突出問題，其中主要有：



 從1997年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》以來，“減負”工作整整開展了10年，但“亂收費、亂罰款、亂攤派”等“老三亂”依然存在，“亂檢查、亂辦班、亂評比”等“新三亂”問題突出。部分掛靠政府部門的協(xié)會或中介組織，打著政府旗號，企業(yè)只要交納幾千元、上萬元的費用就能得到一些所謂評比的相應(yīng)名次；許多權(quán)力部門要求企業(yè)參加各類培訓班，收取高額費用。



 還有，部分政府機關(guān)存在行政不作為、服務(wù)不到位現(xiàn)象；即使符合規(guī)定的收費，也存在項目偏多、收費標準偏高的問題……



 減負待“法”



 “我省的企業(yè)治亂減負工作一直無法可依，有必要盡快出臺一部全省性的規(guī)章，將企業(yè)治亂減負工作納入法制軌道?！?


 省“減負辦”介紹，從1997年到2004年年底，我省取消了大批涉及企業(yè)的收費項目，向企業(yè)減收約43億元；取消了附加在電價上的45項收費，向企業(yè)和群眾減收16億元；取消了附加在公路車輛上的50多項亂收費項目……“但是，我省企業(yè)負擔重的狀況還沒有根本改變，各種增加企業(yè)負擔的現(xiàn)象時有發(fā)生?！?


 一些工業(yè)企業(yè)反映“費占稅的15%以上”。



 我省是煤炭大省。為了減輕煤炭企業(yè)負擔，有關(guān)部門一直在為煤炭企業(yè)減負。上月，我省對煤運系統(tǒng)進行整頓和規(guī)范，取消其16個收費項目和10個委托代收費項目。



 但是，稅過重是煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)長期以來存在的問題。省物價局和省煤炭工業(yè)局曾對省內(nèi)近500家煤炭產(chǎn)銷企業(yè)進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，經(jīng)批準、合法的收費共計92項，其中行政事業(yè)性收費40項，經(jīng)營性收費6項，鐵路運輸雜費等46項；如果加上亂收費、亂攤派、亂集資，實際收費項目在100項以上。一些已經(jīng)廢止或者與煤炭產(chǎn)銷企業(yè)全無瓜葛的項目仍在繼續(xù)執(zhí)行。例如某縣綜治辦收取的“群防群治管理費”，某縣林業(yè)局收取的“森林檢疫費”和“森林建設(shè)保護費”。



 除此以外，各種形式的攤派也是煤炭企業(yè)的沉重負擔。攤派的內(nèi)容五花八門，如調(diào)查的某煤礦，全年共計攤派30次。攤派的項目包括開業(yè)集資、修路集資款、贊助、六一節(jié)捐款、會費、活動宣傳費等。



 省經(jīng)濟委員會法規(guī)處工作人員介紹，我省的企業(yè)治亂減負工作一直無法可依，“有必要盡快出臺一部全省性的規(guī)章，將企業(yè)治亂減負工作納入法制軌道”。



 這正是《山西省企業(yè)負擔監(jiān)督辦法》和《山西省企業(yè)權(quán)益保護條例》相繼出臺的大背景?！翱礃幼?，政府對個別行政部門的違規(guī)行為要動真格的了。”



 一位認真學習了《條例》精神的企業(yè)家，指著“違反本條例規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員侵害企業(yè)合法權(quán)益的，由其上一級行政機關(guān)或者同級人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”這一條款說，“有法律撐腰，山西企業(yè)會心無旁騖地邁入發(fā)展的快車道。”



 保護條例：亮點點擊



 關(guān)于名目繁多的檢查



 案例：去年6月，被“亂檢查”嚇怕了的太原“沃爾瑪”超市長風店向太原市商務(wù)局投訴，“執(zhí)法部門頻繁檢查、同一商品多頭管理、檢查費用居高不下”，“從開業(yè)起，超市僅前4個月就接待各種執(zhí)法部門的檢查29次；其中兩個月內(nèi)，超市繳納的各種執(zhí)法部門檢測費用就高達28840元；此后，執(zhí)法部門檢查越來越頻繁，有時一天就要接待三四個部門的同時檢查；從開業(yè)至今，總的檢查次數(shù)有近百次，平均每兩天就要有一個部門來檢查”。



 相關(guān)條例：根據(jù)新頒布的《山西省企業(yè)權(quán)益保護條例》第九條，企業(yè)將有權(quán)拒絕接受不合理檢查。



 關(guān)于亂收費



 案例：省內(nèi)一些煤礦礦長反映，只要稍能管點事的部門就能到礦上收費，修路要贊助，蓋廟、鬧紅火要贊助。還有，今天這個部門要出這個書，明天那個部門要出那個書，都得要煤礦“出點血”。



 朔州市的一個礦長說，他平時根本不敢在礦上多待，經(jīng)常住在北京、太原，手機號有四五個，主要是為了躲那些上門要錢的“收費員”的。有些執(zhí)法部門“亂辦班”也令礦長們很“頭疼”?！罢f是培訓，只要交了錢人去不去都行”。



 相關(guān)條例：《山西省企業(yè)權(quán)益保護條例》第十二條規(guī)定：任何組織和個人不得有下列侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為：（一）違法收費、集資、罰款、沒收財物；（二）違法暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照；（三）向企業(yè)攤派、索要贊助，無償占用企業(yè)的財物，在企業(yè)報銷各種費用；（四）強制企業(yè)參加不必要的學術(shù)研討、培訓、考核、評比和協(xié)會、學會、研究會等；（五）強制企業(yè)刊登廣告、訂購報刊、進行有償新聞報道，強制企業(yè)購買指定產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等；（六）非因法定事由，中斷供電、供水、供氣、供熱；（七）其他侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。