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• 【發(fā)布日期】2004-09-26 09:25:29
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦交通部就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》答問-

第417號國務(wù)院令公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，將于2004年11月1日起施行。新華社記者25日就條例的有關(guān)情況采訪了國務(wù)院法制辦公室和交通部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。



 問：為什么要制定《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》？



 答：收費(fèi)公路，就是指依法在公路上設(shè)站收費(fèi)的公路。根據(jù)公路法的規(guī)定，收費(fèi)公路包括兩類：一類是政府還貸公路，即縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路；另一類是經(jīng)營性公路，即國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路和依法受讓的政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路。到2003年底，全國收費(fèi)公路總里程約占全國公路總里程的8.1%。這些收費(fèi)公路均為高等級公路和特大橋梁隧道。收費(fèi)公路的快速發(fā)展，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了重要作用。收費(fèi)公路的發(fā)展也是我國公路建設(shè)與管理的成功實(shí)踐。但是，在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是，收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置不盡合理，站點(diǎn)過多，影響了通行效率；二是，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，有些地方甚至超過社會承受能力，增加了企業(yè)運(yùn)輸成本；三是，一些收費(fèi)站到期不撤，擅自延長收費(fèi)期限，加重了社會負(fù)擔(dān)；四是，公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，存在著越權(quán)審批轉(zhuǎn)讓的問題，有的轉(zhuǎn)讓未依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，致使國有資產(chǎn)流失。因此，制定《條例》，通過法律手段對收費(fèi)公路經(jīng)營管理者的行為加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范，是十分必要的。



 問：2003年11月27日，國務(wù)院法制辦、交通部將《條例》草案在人民日報(bào)、法制日報(bào)、國務(wù)院法制辦的信息網(wǎng)和交通部網(wǎng)站上全文公布，公開向社會征求意見。請問征求意見的社會反響怎樣？



 答：2003年11月26日，國務(wù)院第30次常務(wù)會議對《條例》草案進(jìn)行了審議，鑒于收費(fèi)公路立法與廣大人民群眾利益密切相關(guān)，決定將《條例》草案登報(bào)、上網(wǎng)，公開向社會征求意見。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，國務(wù)院法制辦、交通部具體負(fù)責(zé)意見的征集、整理工作。截至去年底，我們共收到匯總意見104份，439條。各方面普遍認(rèn)為，通過立法規(guī)范收費(fèi)公路經(jīng)營管理活動，減少收費(fèi)站點(diǎn)，減輕社會負(fù)擔(dān)，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展，是十分必要和迫切的，是利國利民的好事。同時(shí)，各方面對公開征求意見的方式給予了高度評價(jià)，認(rèn)為在政府立法工作中公開征求意見是政府與社會公眾建立溝通的有效途徑，是黨和政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，有利于立法廣泛集中民智、充分反映民意，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神和公開征求意見的情況，國務(wù)院法制辦會同交通部對有關(guān)問題又進(jìn)行了認(rèn)真研究，并對《條例》草案作了相應(yīng)修改。例如，鑒于社會各方面對目前一些地方免交通行費(fèi)車輛范圍過大、數(shù)量過多的問題反映強(qiáng)烈，《條例》進(jìn)一步明確了免交通行費(fèi)車輛的具體范圍，同時(shí)完善了收費(fèi)公路信息公開、收費(fèi)公路收費(fèi)期滿撤站等制度。



 問：今后我國收費(fèi)公路的發(fā)展原則是什么？



 答：《條例》第三條規(guī)定：公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路，其具體含義有兩個(gè)：一是在公路網(wǎng)的構(gòu)成中，非收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)占主導(dǎo)地位，收費(fèi)公路只是一種補(bǔ)充。二是收費(fèi)公路的數(shù)量應(yīng)當(dāng)適度。收費(fèi)公路的發(fā)展速度和數(shù)量應(yīng)當(dāng)限制在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)。之所以作出這一規(guī)定，主要是基于以下考慮：



 第一，公路是公益性設(shè)施，從理論上講，應(yīng)當(dāng)全部由政府無償提供。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的高速發(fā)展，對公路交通形成了巨大需求，公路交通一度成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。但是由于我國政府的財(cái)力還不夠雄厚，難以滿足公路建設(shè)所需的巨大資金需求。在這種情況下，為了多渠道籌集公路建設(shè)資金，加快公路建設(shè)速度，緩解公路交通的“瓶頸”制約作用，我國政府出臺了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策。這只是政府在財(cái)力不足、公路建設(shè)壓力巨大的情況下采取的特定政策。隨著我國政府財(cái)政實(shí)力的逐步增強(qiáng)，公路網(wǎng)漸趨完善，對收費(fèi)公路的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行控制，實(shí)行以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路的政策就順理成章了。



 第二，從公路的自身特點(diǎn)看，公路是公共物品，具有很強(qiáng)的公益性。這種特點(diǎn)決定了它的發(fā)展只能是以非收費(fèi)公路為主體，收費(fèi)公路為補(bǔ)充。如果任意擴(kuò)大收費(fèi)公路的范圍，會影響其社會效益的發(fā)揮，不僅不利于使收費(fèi)公路健康發(fā)展，也不利于其他公路的健康發(fā)展，而且還會給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的制約作用。



 公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路，這是制定本《條例》的重要指導(dǎo)思想，也是本《條例》的精髓所在。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，本條例對收費(fèi)公路的技術(shù)等級和規(guī)模、收費(fèi)公路收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置、收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)公路的收費(fèi)期限、收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)的征收范圍、車輛通行費(fèi)的使用管理等等，都作了嚴(yán)格限定。



 問：關(guān)于收費(fèi)公路建設(shè)和收費(fèi)站的設(shè)置，《條例》規(guī)定了哪些制度、措施？



 答：收費(fèi)公路建設(shè)和收費(fèi)站的設(shè)置，是收費(fèi)公路管理中亟需規(guī)范的突出問題，直接關(guān)系收費(fèi)公路經(jīng)營管理者和使用者的合法權(quán)益。據(jù)此，《條例》對收費(fèi)公路的建設(shè)和收費(fèi)站的設(shè)置規(guī)定了以下制度和措施：一是，明確規(guī)定建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃。二是，明確了收費(fèi)站設(shè)置必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，審批的標(biāo)準(zhǔn)是：高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口外，一般不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站，非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。三是，為了減少收費(fèi)站點(diǎn)，提高通行效率，《條例》規(guī)定高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。四是，明確了收費(fèi)期限必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，審批的標(biāo)準(zhǔn)是：政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年，中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不得超過20年；經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不得超過25年，中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不得超過30年。五是，明確了車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照價(jià)格法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行聽證后由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計(jì)算確定。六是，明確了建設(shè)收費(fèi)公路的技術(shù)等級和規(guī)模：高速公路除市區(qū)至機(jī)場外連續(xù)里程30公里以上；一級公路連續(xù)里程50公里以上；二車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長度800米以上；四車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長度500米以上?！稐l例》還規(guī)定，除中西部地區(qū)外，技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費(fèi)。



 問：為了解決目前收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)的問題，《條例》作了哪些規(guī)定？



 答：為了避免收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)信息不透明、行為不規(guī)范以及損害有關(guān)當(dāng)事人權(quán)益的問題，《條例》規(guī)定了五項(xiàng)措施：一是，規(guī)定轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇經(jīng)營管理者；二是，規(guī)定轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投資者的合法利益；三是，規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，其延長的期限不得超過5年，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，收費(fèi)期限不得延長；四是，規(guī)定長度小于1000米的二車道獨(dú)立橋梁和隧道、二級公路、收費(fèi)時(shí)間已超過批準(zhǔn)收費(fèi)期限三分之二的收費(fèi)公路禁止轉(zhuǎn)讓；五是，明確了政府還貸公路轉(zhuǎn)讓收入的管理和使用。



 問：《條例》對收費(fèi)公路的經(jīng)營管理提出了哪些要求？



 答：收費(fèi)公路的經(jīng)營管理，關(guān)系到用路人、投資人、銀行等各方權(quán)益的保護(hù)，為了規(guī)范收費(fèi)公路經(jīng)營管理者的經(jīng)營行為，《條例》作了如下規(guī)定：一是，規(guī)定收費(fèi)公路建成后須經(jīng)驗(yàn)收合格，方可收取車輛通行費(fèi)，不得邊建設(shè)邊收費(fèi)；二是，要求收費(fèi)公路的經(jīng)營管理者按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對收費(fèi)公路進(jìn)行日常檢查和維護(hù)，保證公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是，要求收費(fèi)公路經(jīng)營管理者設(shè)置公告牌，公布收費(fèi)的有關(guān)事項(xiàng)，接受社會監(jiān)督；四是，規(guī)定收費(fèi)道口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合車輛行駛安全的要求，道口的數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過的需要，收費(fèi)站工作人員的配備應(yīng)當(dāng)與道口的數(shù)量、車流量相適應(yīng)，不得隨意增加人員；五是，規(guī)定了保證行車安全的措施；六是，要求收費(fèi)公路經(jīng)營管理者向收費(fèi)公路使用者出具合法票據(jù)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在標(biāo)準(zhǔn)之外加收或者代收任何其他費(fèi)用，不得強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段收取某一期間的車輛通行費(fèi)；七是，規(guī)定政府還貸公路收取的車輛通行費(fèi)必須全部存入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，不得挪作他用；八是，規(guī)定收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，政府還貸公路在收費(fèi)期限屆滿前已還清貸款、集資款的，必須終止收費(fèi)并由政府進(jìn)行公告；九是，規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對收費(fèi)公路實(shí)施審計(jì)和監(jiān)督檢查制度，以及要求收費(fèi)公路信息公開，接受社會監(jiān)督的制度。



 問:《條例》對強(qiáng)化政府監(jiān)管，保證收費(fèi)公路服務(wù)水平方面作了哪些規(guī)定？



 答：近年來，公路建設(shè)投資主體的多元化，帶來了收費(fèi)公路經(jīng)營管理主體的多元化。一些地方出現(xiàn)了收費(fèi)公路政府監(jiān)管不到位，路況質(zhì)量差、服務(wù)水平低的不正常現(xiàn)象。一些收費(fèi)公路經(jīng)營管理者重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)，不能保證收費(fèi)公路的服務(wù)水平，社會反響強(qiáng)烈。為此，《條例》規(guī)定：一是，省級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對收費(fèi)公路實(shí)施監(jiān)督檢查，督促收費(fèi)公路經(jīng)營管理者依法履行公路養(yǎng)護(hù)、綠化等義務(wù)；二是，對收費(fèi)公路經(jīng)營管理者未按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止收費(fèi)；三是，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者出現(xiàn)未按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對收費(fèi)公路及其設(shè)施進(jìn)行日常檢查和維護(hù)的，未按國家規(guī)定合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線的，以及收費(fèi)道口設(shè)置不符合安全要求或道口數(shù)量不符合車輛快速通過需要的等情形的，國務(wù)院交通主管部門或者省級交通主管部門依據(jù)職權(quán)、責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予必要的處罰。這些規(guī)定，明確了政府對收費(fèi)公路實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體和處罰措施，對于加強(qiáng)政府對收費(fèi)公路的監(jiān)管，維護(hù)社會公眾利益具有重要意義。