• 【發(fā)布單位】作者：王亦君
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• 【發(fā)布日期】2007-07-21 15:32:41
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中青在線-中國(guó)青年報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-“暫行規(guī)定”能暫行多少年 各界吁盡快清理-

    “全國(guó)行政法規(guī)清理意見(jiàn)與建議征集工作已經(jīng)基本結(jié)束，截至7月10日，已征集各地、各部門以及社會(huì)各界意見(jiàn)與建議8752條，按現(xiàn)行655件行政法規(guī)計(jì)算，平均每件行政法規(guī)收到清理建議13.36件。”7月17日和20日，國(guó)務(wù)院法制辦分別在哈爾濱、北京召開(kāi)了全國(guó)行政法規(guī)規(guī)章清理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)江凌如此表示。
 據(jù)了解，從3月底開(kāi)始的這次行政法規(guī)規(guī)章清理是新中國(guó)成立以來(lái)的第五次法規(guī)清理，涉及655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章，共計(jì)1.3萬(wàn)多件。 
 盡快清理“超齡法規(guī)” 
 今年1月7日，8歲男童冰冰在江西省景德鎮(zhèn)市毗鄰鐵路的昌河小區(qū)命喪火車輪下，有關(guān)賠償數(shù)額成了冰冰父母和鐵路部門爭(zhēng)議的焦點(diǎn)——鐵路部門依據(jù)的是國(guó)務(wù)院1979年頒布的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》，按照規(guī)定最多只能提供“救濟(jì)費(fèi)”300元。冰冰的父母悲痛不已，“一條人命就值300元？” 
 “此次收集上來(lái)的行政法規(guī)清理建議，針對(duì)性較強(qiáng)。”國(guó)務(wù)院法制辦徐志群處長(zhǎng)說(shuō)，地方政府提上來(lái)的6615條建議中的89.5%，主要是針對(duì)2000年7月《立法法》實(shí)施前出臺(tái)的行政法規(guī)，“當(dāng)時(shí)沒(méi)有國(guó)家法律對(duì)行政法規(guī)的制定程序作出較為明確的規(guī)定?！?
 其中，幾乎所有實(shí)施20年以上的“超齡法規(guī)”，都被提出了清理建議。 
 對(duì)于這些“超齡法規(guī)”，參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的各地政府法制辦和國(guó)務(wù)院各部門政策法規(guī)機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成基本共識(shí)，即能夠廢止的應(yīng)當(dāng)盡量廢止，或宣布失效。 
 比如，1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》，在特定的歷史時(shí)期，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮過(guò)一定的積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，概念界定、主要內(nèi)容早已時(shí)過(guò)境遷，其消極作用日益明顯，易于導(dǎo)致行政管理的隨意性，可能窒息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，不利于保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自由，不利于經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，“應(yīng)當(dāng)盡快廢止?！?
 對(duì)于我國(guó)行政立法領(lǐng)域?yàn)楹螌覍页霈F(xiàn)《暫行規(guī)定》、《暫行辦法》的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，這和缺乏一個(gè)必要的定期審查清理制度有關(guān)，也和我國(guó)目前的法制狀況有關(guān)。某些領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有定型，但需要予以規(guī)范，制定“暫行規(guī)定”、“試行辦法”都是必要的。實(shí)際上，那些現(xiàn)在看來(lái)“超齡”的規(guī)定，在特定階段都是發(fā)揮過(guò)積極作用的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，有些法規(guī)規(guī)章明顯不符合實(shí)際，但仍在適用，主要是行政立法審查監(jiān)督制度建設(shè)上的問(wèn)題。 
 公眾建議聚焦民生 
 “《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《傳染病防治法實(shí)施辦法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《教師資格條例》等法規(guī)中存在著歧視和限制乙肝病原攜帶者上學(xué)、就業(yè)的條款，建議對(duì)這些條款進(jìn)行修改?！边@是一名網(wǎng)友在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上的留言。在這次面向社會(huì)征集的清理建議中，建議對(duì)一些法規(guī)中存在的“乙肝歧視”條款進(jìn)行修改或廢除的郵件、來(lái)信有140多件。 
 國(guó)務(wù)院法制辦在此次清理中，直接收到來(lái)自社會(huì)各界以信函、郵件、留言方式提出的行政法規(guī)清理建議1029條。這些意見(jiàn)高度集中于民生問(wèn)題，涉及教育、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、拆遷、勞動(dòng)教養(yǎng)等方面的規(guī)定。 
 據(jù)了解，開(kāi)門清理，是此次清理與以往清理最大的不同。記者注意到，與行政管理相對(duì)人、專家、人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法一線人員、法官、律師、企業(yè)界人士等座談、論證，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)研、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等，是許多地方政府在此次清理中采取的主要辦法。國(guó)務(wù)院法制辦將655件現(xiàn)行行政法規(guī)分送24名專家學(xué)者研究，請(qǐng)他們提出清理建議。 
 社會(huì)公眾對(duì)于修改涉及民生的“過(guò)時(shí)”法規(guī)的強(qiáng)烈呼聲，得到了國(guó)務(wù)院立法部門的回應(yīng)， 
 7月19日，《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》公布，將于今年9月1日開(kāi)始實(shí)施，《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》廢止。新條例明確規(guī)定，事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬(wàn)元，對(duì)每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2000元，飽受社會(huì)各界詬病的“火車撞死人只賠300元”成了歷史。 
 期待長(zhǎng)效機(jī)制 
 “集中式大規(guī)模清理，可以解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，但伴隨的是清理不及時(shí)、不徹底的頑疾，因而不是治本之策?！庇浾咦⒁獾剑c會(huì)的各地政府法制部門負(fù)責(zé)人在交流經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)建立立法后評(píng)估、定期清理等長(zhǎng)效機(jī)制，改變“運(yùn)動(dòng)式”的清理模式，給予了更多的關(guān)注，幾乎每位發(fā)言者都提到了。 
 湖南省政府法制辦負(fù)責(zé)人建議，國(guó)務(wù)院制定《法規(guī)規(guī)章評(píng)估條例》，對(duì)行政法規(guī)規(guī)章進(jìn)行定期評(píng)估，國(guó)務(wù)院部門和有規(guī)章制定權(quán)的地方政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章的立法后評(píng)估制度，對(duì)施行滿一定時(shí)間的行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行客觀評(píng)估，發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、規(guī)章存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相關(guān)清理程序。 
 “已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次清理了，但一些違法的、損害公共利益的法規(guī)規(guī)章，卻因其背后存在著部門和地方利益，且主要由行政系統(tǒng)自查自糾甚至主要靠指定部門‘自我革命’的清理方式，使得我們一直走不出‘剪不斷、理還亂’的清理怪圈?！苯魇≌ㄖ妻k負(fù)責(zé)人表示。 
 河北省法制辦副主任石玉林則提出了具體辦法：完善備案審查制度，下級(jí)政府向上級(jí)政府備案，對(duì)立法進(jìn)行有效的監(jiān)督審查；建立社會(huì)對(duì)法規(guī)、規(guī)章以及紅頭文件提出修改廢止建議制度，辦理情況全部向建議人通報(bào)，該修改廢止的及時(shí)修改廢止；建立立法后評(píng)估制度，法規(guī)公布實(shí)施一至兩年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)估，并出具意見(jiàn)與建議；設(shè)定紅頭文件的有效期限，一般為5年，超期自動(dòng)作廢；根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，建立專項(xiàng)清理制度，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的制度性障礙；定期清理，5至10年全面清理一次。 
 江凌說(shuō)，國(guó)務(wù)院法制辦在歷次全面清理和專項(xiàng)清理中，已經(jīng)注意到了這些問(wèn)題，正在研究建立立法評(píng)估制度，應(yīng)當(dāng)在此次清理工作中積極發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真研究有規(guī)律性的問(wèn)題，“為建立清理工作的長(zhǎng)效機(jī)制打下良好基礎(chǔ)”。