• 【發(fā)布單位】作者：田雨 崔靜 艾福梅
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• 【發(fā)布日期】2007-06-09 11:45:53
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-行政復(fù)議法實(shí)施條例出臺(tái)暢通行政復(fù)議渠道-

國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，旨在進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，切實(shí)維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。



 “行政復(fù)議，是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度平臺(tái)?！眹?guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)高度重視行政復(fù)議制度建設(shè)和實(shí)施工作。1990年12月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《行政復(fù)議條例》，在全國(guó)建立了統(tǒng)一的行政復(fù)議制度；1999年4月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》。



 近幾年來(lái)，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)積極履行行政復(fù)議職責(zé)，全國(guó)平均每年通過(guò)行政復(fù)議這個(gè)制度平臺(tái)解決行政爭(zhēng)議8萬(wàn)多起，糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，密切了政府同人民群眾的關(guān)系，維護(hù)了政府的形象。



 “在行政復(fù)議實(shí)踐中，各地積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些具體制度上需要進(jìn)一步完善的問(wèn)題?！边@位負(fù)責(zé)人坦言，有的地方和部門(mén)對(duì)新形勢(shì)下依法及時(shí)解決行政爭(zhēng)議是政府的一項(xiàng)基本職能的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)通過(guò)行政復(fù)議法律制度解決行政爭(zhēng)議還缺乏必要的了解。



 據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于一些地方和部門(mén)不積極受理、審查符合法定條件的行政復(fù)議案件，相互推諉、敷衍塞責(zé)，致使相當(dāng)一部分行政爭(zhēng)議的處理游離于法定渠道之外，70％的行政訴訟案件在起訴前未經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，不少行政機(jī)關(guān)陷于應(yīng)付信訪、忙于應(yīng)對(duì)行政訴訟的被動(dòng)局面。 這位負(fù)責(zé)人表示，行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提；加強(qiáng)行政復(fù)議工作，要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)和突破口。



 基于此，行政復(fù)議法實(shí)施條例在暢通復(fù)議渠道，切實(shí)維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面作了如下規(guī)定：



 ——公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請(qǐng)，除不符合行政復(fù)議法和條例規(guī)定的申請(qǐng)條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。



 ——上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時(shí)也可以直接受理；認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。



 ——行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。



 為了鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織通過(guò)行政復(fù)議的方式依法解決行政爭(zhēng)議、解除申請(qǐng)人“不敢告”的思想負(fù)擔(dān)，條例規(guī)定了行政復(fù)議不利變更禁止原則，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。



 為了保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)切實(shí)履行行政復(fù)議法定職責(zé)，條例規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不履行行政復(fù)議法和條例規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)，經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)督促仍不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分。



 此外，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，條例規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門(mén)提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門(mén)處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。



 這一法規(guī)將自2007年8月1日起施行。