• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-05-16 11:51:07
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國水運報
• 【所屬類別】立法追蹤

-交通部頒布委托審計管理辦法-

   記者： 《交通建設(shè)項目委托審計管理辦法》 （以下簡稱《辦法》）4月11日以第4號交通部令發(fā)布，將于2007年6月1日起施行。請您介紹一下交通部為什么要制定這樣一個部門規(guī)章？ 
 樊啟華（交通部審計辦公室主任）：自1998年以來，國家對交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，交通建設(shè)投資完成額屢創(chuàng)新高，交通事業(yè)得到快速發(fā)展，但與此同時，在項目管理、資金管理、工程質(zhì)量等方面也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。
 一是委托審計工作的歸口管理部門、職責(zé)分工不明確；二是受托社會審計組織的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不一，良莠不齊，甚至少數(shù)沒有資質(zhì)、無力承擔(dān)審計風(fēng)險的社會審計組織也參與進(jìn)來；三是委托審計管理工作不規(guī)范，存在隨意委托、指令委托、人情委托、地方保護等現(xiàn)象；四是對委托審計的參與者（包括委托審計歸口管理部門及其工作人員、委托單位、接受委托的社會審計組織等）沒有必要的約束措施。上述這些問題急需加以解決和規(guī)范。
 近幾年來，在部審計辦的指導(dǎo)下，一些省開展了試點工作，積累了一些好的經(jīng)驗，不少地方交通主管部門和企事業(yè)單位也紛紛建議部出臺規(guī)章進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目委托審計工作。針對以上情況，對委托審計管理工作進(jìn)一步規(guī)范，制定《辦法》是非常必要的。
 記者：該《辦法》規(guī)范的內(nèi)容是什么？
 樊啟華：《辦法》規(guī)范的內(nèi)容就是交通建設(shè)項目委托審計管理工作，具體包括提出委托審計項目建議、審核受托人資質(zhì)、審核審計費用、監(jiān)督委托過程、檢查審計質(zhì)量、協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題等。該《辦法》還明確，各級交通主管部門、企事業(yè)單位可結(jié)合實際情況，確定委托審計管理工作職責(zé)的具體內(nèi)容。
 記者：《辦法》的適用范圍是如何確定的？
 樊啟華：《辦法》第二條第一款明確：“列入各級交通主管部門、企事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資計劃的建設(shè)項目辦理委托審計事項，適用本辦法”。不難看出，只要列入交通主管部門、企事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資計劃的建設(shè)項目，包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造的項目，這些項目如果委托社會審計組織進(jìn)行審計，就要按照本《辦法》的有關(guān)要求辦理。
 記者：是不是所有交通建設(shè)項目的審計工作都要委托社會審計組織實施？建設(shè)項目委托審計的業(yè)務(wù)范圍包括哪些內(nèi)容？
 樊啟華：第一，目前，不是所有的交通建設(shè)項目都要委托社會審計組織實施審計。2000年，部從加強行業(yè)管理和強化內(nèi)部監(jiān)管的角度出發(fā)，制定了《交通建設(shè)項目審計實施辦法》，明確規(guī)定“交通建設(shè)項目必須接受審計監(jiān)督”、“建設(shè)項目未經(jīng)審計，不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算”。但目前，交通行業(yè)內(nèi)部審計力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)項目審計任務(wù)的需求，需要借助社會審計組織的力量來完成審計工作。至于哪些建設(shè)項目可以委托社會審計組織審計，《辦法》明確了兩個條件：一是根據(jù)審計工作需要來安排。按照不重復(fù)審計的原則，在國家審計沒有安排審計計劃且內(nèi)部審計又沒有力量安排審計的情況下，可以實施委托審計。二是擬實施委托審計的項目須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，即某個建設(shè)項目有審計需求時，其管轄的審計部門可以根據(jù)自身工作提出實施委托審計的建議，但能否辦理委托審計，還需要單位領(lǐng)導(dǎo)審批同意。這兩點很重要，否則，就會出現(xiàn)隨意委托的問題。
 第二，《辦法》第三條明確，委托審計的業(yè)務(wù)范圍包括建設(shè)項目前期審計、期間審計、竣工決算審計以及全過程跟蹤審計。這些業(yè)務(wù)是根據(jù)建設(shè)項目的建設(shè)過程來確定的，每一個過程都可以實施委托審計。
 記者：《辦法》第四條明確建設(shè)項目委托審計管理工作的歸口管理部門包括審計部門或其他辦理委托審計事項的部門，怎么理解？
 樊啟華：《辦法》明確歸口管理部門除了審計部門外，還有“其他辦理委托審計事項的部門”。前者很好理解，對建設(shè)項目委托審計工作履行管理職能，這是審計部門的職責(zé)。對設(shè)立了審計部門的單位來說，根據(jù)職責(zé)分工，審計部門理所當(dāng)然成為委托審計管理工作的歸口管理部門。至于后者，主要是考慮到目前有一些交通主管部門和企事業(yè)單位受機構(gòu)編制的限制，沒有設(shè)置獨立的審計部門，而把審計職能放在其他部門（如財務(wù)、監(jiān)察等），其日常審計工作由其他部門代為行使。在這種情況下，建設(shè)項目委托審計管理工作應(yīng)由代行審計職責(zé)的部門歸口管理。因此，《辦法》明確歸口管理部門還包括“其他辦理委托審計事項的部門”。