• 【發(fā)布單位】作者：李 盈
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-05-09 15:06:41
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：北京市人大常委會門戶網(wǎng)站
• 【所屬類別】立法追蹤

-《北京市燃?xì)夤芾項l例》5月1日起實施-

《北京市燃?xì)夤芾項l例》（以下簡稱《條例》）已于2006年11月3日由北京市十二屆人大常委會第三十二次會議審議通過，并已于2007年5月1日起施行。這標(biāo)志著該市的燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展和行業(yè)管理工作在制度化、科學(xué)化和法制化上進(jìn)入了一個新的階段。



 《條例》分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、燃?xì)夤?yīng)與使用、燃?xì)庠O(shè)施與用氣設(shè)備管理、應(yīng)急預(yù)案與事故處置、法律責(zé)任和附則共七章五十三條。《條例》以維護(hù)社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全為主線，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)定了燃?xì)饨?jīng)營許可、監(jiān)督檢查等制度，明確了各級政府及有關(guān)行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定了燃?xì)馄髽I(yè)和燃?xì)庥脩粝嗷ブg的權(quán)利和義務(wù)，加大了對燃?xì)膺`法行為處罰的力度。對于進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?、完善各項管理制度、?guī)范燃?xì)饨?jīng)營和使用行為、提高全社會的燃?xì)獍踩庾R、保障燃?xì)獍踩腿細(xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展都具有十分重要的意義。特別是其中一些規(guī)定與群眾日常生活關(guān)系密切，有必要對相關(guān)條款加以說明，以保證條例得到更準(zhǔn)確、更充分地理解和執(zhí)行，也有利于群眾根據(jù)條例規(guī)定對政府有關(guān)部門的行政行為和燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。



 一、住宅項目開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定并公開燃?xì)夤?yīng)方案，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施。



 據(jù)調(diào)查，全市約有26.5萬戶居民在入住樓房后還未通天然氣，其中入住10年以上的住戶占總戶數(shù)的77.3%，入住3至10年的住戶占總戶數(shù)的22.7%。這里有部分地區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率較低的原因，也有產(chǎn)權(quán)相對分散缺乏組織籌措的原因，但主要原因還是資金問題和開發(fā)建設(shè)單位未進(jìn)行配套建設(shè)。因此，《條例》第九條明確規(guī)定：“新建、改建住宅建設(shè)項目，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同燃?xì)夤?yīng)企業(yè)確定燃?xì)夤?yīng)方案。燃?xì)夤?yīng)方案應(yīng)當(dāng)包括燃?xì)夤?yīng)方式、配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、過渡性燃?xì)夤?yīng)措施等內(nèi)容。燃?xì)夤?yīng)方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?！薄伴_發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開燃?xì)夤?yīng)方案，并在新建、改建住宅建設(shè)項目的房屋銷售合同中明確燃?xì)夤?yīng)方式?！币箝_發(fā)建設(shè)單位必須確定燃?xì)夤?yīng)方案，予以公開，并寫入房屋銷售合同，以保證購房者的知情權(quán)和選擇權(quán)。



 同時，《條例》第十條規(guī)定：“新建、改建住宅項目的開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)燃?xì)夤?yīng)方案，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施?！薄芭涮兹?xì)庠O(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。”



 二、燃?xì)夤?yīng)單位負(fù)有向用戶提供安全、穩(wěn)定供氣服務(wù)的義務(wù)。



 正常供氣關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，一旦停氣將給用戶帶來生產(chǎn)、生活上的不便?！稐l例》第十八條根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十七條作出規(guī)定：“燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)當(dāng)向用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格和價格合理的服務(wù)?！薄叭?xì)夤?yīng)企業(yè)未經(jīng)燃?xì)庑姓芾聿块T的批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先對供應(yīng)范圍內(nèi)的用戶作出妥善安排。”這意味著燃?xì)夤?yīng)企業(yè)原則上不準(zhǔn)停業(yè)、歇業(yè)。確因特殊情況，如經(jīng)營出現(xiàn)問題、存在短時間難以消除的重大隱患等事由需要停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)厝細(xì)庑姓芾聿块T提出書面申請，說明停業(yè)或者歇業(yè)的理由、時間、解決用戶用氣的過渡措施等。當(dāng)?shù)厝細(xì)庑姓芾聿块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的申請，對企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)的原因進(jìn)行分析，對確實有充足的理由停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及早確定新的具備資格的燃?xì)夤?yīng)企業(yè)接管停業(yè)企業(yè)的供氣業(yè)務(wù)，并書面批準(zhǔn)其停業(yè)；對確實有理由歇業(yè)的，并制定了解決用戶用氣的過渡措施的，書面批準(zhǔn)其歇業(yè)。



 三、燃?xì)夤?yīng)單位檢修作業(yè)影響供氣的應(yīng)當(dāng)提前予以公告。



 管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)必須按照國家、本市有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的燃?xì)赓|(zhì)量、壓力和計量標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)、不間斷地供氣，不能無故中斷供氣。《條例》第十九條第(六)項明確規(guī)定：“因例行檢修、更換設(shè)施等情況，需要臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣時，應(yīng)當(dāng)提前48小時將作業(yè)時間和影響區(qū)域予以公告”。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括停氣時間、原因、恢復(fù)供氣的時間等。公告的目的在于讓所有的用戶都能知曉何時停氣或者降壓，以及何時恢復(fù)供氣和壓力恢復(fù)正常，以使用戶有時間檢查是否關(guān)掉灶前閥或者采取其他安全保障措施，避免出現(xiàn)意外。



 四、燃?xì)夤?yīng)單位對用戶的燃?xì)庠O(shè)施負(fù)有定期進(jìn)行免費(fèi)安全檢查的義務(wù)。



 由于燃?xì)庥脩羧狈ο嚓P(guān)專業(yè)知識和安全意識、設(shè)施老化陳舊、更新不及時、使用不合格的燃?xì)馄骶呒捌淞闩浼仍颍３Ｔ斐捎脷怆[患甚至發(fā)生安全事故?！稐l例》總結(jié)了多年來我市部分燃?xì)夤?yīng)企業(yè)在安全管理上的成功經(jīng)驗，在第二十條第（五）項中規(guī)定：“（燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)當(dāng)）建立燃?xì)庠O(shè)施安全巡檢制度，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，對用戶的燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行免費(fèi)安全檢查，并作好安全檢查記錄；發(fā)現(xiàn)用戶的燃?xì)庠O(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)書面告知用戶及時消除”。各燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》中對燃?xì)庥脩粼O(shè)施安全檢查的作業(yè)周期、作業(yè)內(nèi)容和項目、作業(yè)技術(shù)要求、告知用戶等方面的原則要求，制定不低于該標(biāo)準(zhǔn)巡檢制度，安排進(jìn)行用戶燃?xì)庠O(shè)施的安全檢查作業(yè)。發(fā)現(xiàn)安全隱患，屬于用戶原因和責(zé)任范圍的，要下達(dá)隱患整改告知書，將存在的隱患和相應(yīng)的危害交代清楚，由責(zé)任人簽字，督促整改；屬于燃?xì)夤?yīng)單位原因和責(zé)任范圍的，應(yīng)及時安排維修、搶修作業(yè)。



 五、燃?xì)庥脩粲姓_使用燃?xì)狻⑴浜蠙z修作業(yè)和按時付費(fèi)等義務(wù)。



 天然氣供應(yīng)是典型的網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)，必須依托連接千家萬戶的燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施實現(xiàn)供應(yīng)。燃?xì)夤?yīng)單位對燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施進(jìn)行維護(hù)和搶修，是一種維護(hù)公共利益的行為。同時燃?xì)馐且环N特殊的商品，使用燃?xì)獠坏Ц断鄳?yīng)的費(fèi)用，還必須遵守用氣規(guī)范，以保證個人及公眾的生命和財產(chǎn)安全?！稐l例》第二十六條規(guī)定：“燃?xì)庥脩艉臀飿I(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)配合燃?xì)夤?yīng)單位對燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行的維護(hù)、搶修作業(yè)以及查表、收費(fèi)等工作。”“燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)按時支付燃?xì)赓M(fèi)，不得拖欠和拒絕支付”。第二十七條規(guī)定：“燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)在具備安全使用條件的場所正確使用燃?xì)?、燃?xì)庠O(shè)施和用氣設(shè)備?！薄叭?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)對室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施及用氣設(shè)備進(jìn)行日常檢查，發(fā)現(xiàn)室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施或者用氣設(shè)備異常、燃?xì)庑孤?、意外停氣時，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉閥門、開窗通風(fēng)，禁止在現(xiàn)場動用明火、開關(guān)電器、撥打電話，并及時向燃?xì)夤?yīng)單位報修。”



 六、管道燃?xì)庥脩粜璋惭b、改裝、遷移、拆除室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的，應(yīng)當(dāng)委托燃?xì)夤?yīng)單位實施作業(yè)。



 燃?xì)庥嬃勘?、燃?xì)庑孤﹫缶袛嘌b置和固定的管道等燃?xì)庠O(shè)施的拆除、改裝、遷移、安裝等行為，都必須符合國家和本市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并應(yīng)由專業(yè)隊伍來完成；在作業(yè)施工完成后，通氣前還要進(jìn)行驗收備案。為保證公眾安全，燃?xì)庥脩舨荒茏孕袑嵤┳鳂I(yè)?！稐l例》第二十八條第（四）項對此作了禁止性規(guī)定。同時第二十九條第二款規(guī)定：“管道燃?xì)庥脩粜璋惭b、改裝、遷移、拆除室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的，應(yīng)當(dāng)委托燃?xì)夤?yīng)單位實施作業(yè)。用戶的要求符合規(guī)范要求的，燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)當(dāng)依照服務(wù)承諾在規(guī)定時限內(nèi)實施作業(yè)；用戶的要求不符合規(guī)范要求的，燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)以書面形式告知理由，并提出合理建議。”燃?xì)夤?yīng)單位要落實相關(guān)的服務(wù)承諾，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和用戶的要求實施作業(yè)，并向用戶出具本單位的施工作業(yè)憑單和收費(fèi)票據(jù)。