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• 【發(fā)布日期】2007-05-01 11:31:02
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-行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例:八種情況將嚴(yán)處-

違法違紀(jì)行為及其適用的處分



 一、公務(wù)員挪用公款賭博給予撤職或開(kāi)除處分



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(全文)規(guī)定，對(duì)挪用公款進(jìn)行賭博的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，給予撤職或開(kāi)除處分。



 條例同時(shí)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參與賭博的，給予警告或記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。公務(wù)員在工作時(shí)間賭博的，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；屢教不改的，給予撤職或者開(kāi)除處分。



 條例還規(guī)定，公務(wù)員為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他便利條件的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。公務(wù)員利用賭博索賄、受賄或者行賄的，給予記過(guò)或記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。



 二、公務(wù)員包養(yǎng)情人予以撤職或開(kāi)除



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有包養(yǎng)情人的行為，將被給予撤職或者開(kāi)除處分。



 這部將于2007年6月1日起施行的條例還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣(mài)淫、嫖娼、色情淫亂活動(dòng)的，給予撤職或者開(kāi)除處分。



 條例同時(shí)明確，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的行為，有虐待、遺棄家庭成員的行為，或有嚴(yán)重違反社會(huì)公德的行為，將被給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。<全文>



 三、公務(wù)員扣壓、銷(xiāo)毀舉報(bào)信件情節(jié)嚴(yán)重者予以開(kāi)除



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)，扣壓、銷(xiāo)毀舉報(bào)信件，或者向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。



 條例規(guī)定，公務(wù)員有其他濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為，也將被給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。



 這些濫用職權(quán)的行為包括：以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利；違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物；妨礙執(zhí)行公務(wù)或者違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)等。



 條例還規(guī)定，公務(wù)員有以下違反組織紀(jì)律的行為，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定；拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令；拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定；違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果；離任、辭職或者被辭退時(shí)，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計(jì)等。



 四、公務(wù)員違反規(guī)定超計(jì)劃生育給予降級(jí)或撤職處分



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。



 這部將于2007年6月1日起施行的條例同時(shí)規(guī)定，公務(wù)員嚴(yán)重違反職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分。



 條例還明確，公務(wù)員參與迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；組織迷信活動(dòng)的，給予降級(jí)或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。



 五、公務(wù)員以暴力、賄賂等手段破壞選舉情節(jié)嚴(yán)重者將被開(kāi)除



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉，將被給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。



 條例同時(shí)規(guī)定，公務(wù)員非法出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸，將被給予開(kāi)除處分。公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國(guó)國(guó)籍的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。



 根據(jù)條例，公務(wù)員散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；違反國(guó)家的民族宗教政策，造成不良后果的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。



 六、公務(wù)員違反廉政紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重將被開(kāi)除



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有違反廉政紀(jì)律行為的，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)給予開(kāi)除處分。



 違反廉政紀(jì)律的行為主要有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等。



 條例還同時(shí)規(guī)定，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)?，將視情?jié)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職等處分。



 此外，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)取得的財(cái)物和用于違法違紀(jì)的財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，由處分決定機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。違法違紀(jì)取得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及不應(yīng)當(dāng)退還或者無(wú)法退還原所有人或者原持有人的，上繳國(guó)庫(kù)。



 七、公務(wù)員參與營(yíng)利性活動(dòng)將受處分



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的，情節(jié)嚴(yán)重的將被開(kāi)除。



 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門(mén)決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣(mài)等事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的，也將受到處分，情節(jié)嚴(yán)重的將被撤職。



 條例同時(shí)規(guī)定，泄露國(guó)家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，造成不良后果的，將視情節(jié)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分。 <全文>



 八、公務(wù)員玩忽職守導(dǎo)致重大事故或者群體性事件將被處分



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的，將被處分。



 條例規(guī)定有以上行為之一的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。



 同樣應(yīng)給予處分的情況還有：發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告、處理的；對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘?zhuān)項(xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；以及其他玩忽職守、貽誤工作的行為。



 條例還規(guī)定，弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，也將視情節(jié)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分。



 處分的程序



 調(diào)查公務(wù)員違法違紀(jì)案件嚴(yán)禁采取暴力等非法方式



 國(guó)務(wù)院日前頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)。



 條例中強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。



 條例還規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行，接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。



 此外，參與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員與被調(diào)查的公務(wù)員是近親屬關(guān)系的、與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的、與被調(diào)查的公務(wù)員有其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請(qǐng)；被調(diào)查的公務(wù)員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避。



 民眾如何看待"處分公務(wù)員"



 禁止打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人



 現(xiàn)實(shí)生活中，舉報(bào)人因?yàn)榕e報(bào)丟掉工作、遭到恐嚇和報(bào)復(fù)的事情時(shí)有發(fā)生。究其原因，違法向被舉報(bào)人透露情況的不在少數(shù)。



 我國(guó)的法律、法規(guī)一貫強(qiáng)調(diào)公民享有批評(píng)建議權(quán)，但由于缺乏詳細(xì)的操作細(xì)則，尤其是批評(píng)者可能遭到“打擊報(bào)復(fù)”，使得這項(xiàng)權(quán)利行使起來(lái)有名無(wú)實(shí)。



 “這個(gè)規(guī)定挺細(xì)的，考慮到了實(shí)際情況?！痹趧趧?dòng)局工作的小王說(shuō)，雖說(shuō)法律上也明確規(guī)定了公務(wù)員有接受公眾監(jiān)督的義務(wù)，可實(shí)際做起來(lái)還是很難，“誰(shuí)愿意總讓人家批評(píng)？”一旦發(fā)生舉報(bào)問(wèn)題，本來(lái)是針對(duì)工作的批評(píng)建議，就會(huì)被演繹成人與人的對(duì)立。而對(duì)舉報(bào)人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么比遭到打擊報(bào)復(fù)更可怕的了。



 小王有時(shí)候也會(huì)接到舉報(bào)電話，但舉報(bào)者大多都不愿說(shuō)真名，“都怕被舉報(bào)者知道?！焙芏嗟胤健⒉块T(mén)的法規(guī)和規(guī)范性文件也只是原則性地規(guī)定了“不得以任何形式打擊報(bào)復(fù)”，但缺乏明確的懲治性措施。《處分條例》中規(guī)定，向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的，要記過(guò)或記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，還會(huì)被開(kāi)除，“這就很有震懾力?！?


 不準(zhǔn)亂攤派



 違規(guī)攤派、收取財(cái)物，已被國(guó)家有關(guān)部門(mén)三令五申禁止過(guò)?！秶?guó)家賠償法》也規(guī)定，因行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法攤派行為，合法利益受到損失的，被攤派者可以依法要求獲得國(guó)家賠償。



 “我們沒(méi)有時(shí)間和精力去打官司”，現(xiàn)在已經(jīng)不做飯館生意的小張談到這個(gè)問(wèn)題深有感觸，但是碰到這樣的情況，“只能交錢(qián)，不然就罰款?！?


 “最多的一天，我接待過(guò)6撥人?！毙埐豢捌淇啵耙覀兲峁?dān)保、要參加規(guī)定的培訓(xùn)等等，每筆錢(qián)都有不同的名目?！?


 司法救濟(jì)應(yīng)該是最后一道防線，但通過(guò)訴訟解決這類(lèi)問(wèn)題，不但成本高，而且耗時(shí)長(zhǎng)，許多人寧愿吃這個(gè)啞巴虧。



 根據(jù)《處分條例》，亂攤派的公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)都可以依法對(duì)其立案查證。如果屬實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的，將被開(kāi)除。



 公務(wù)員不得兼職



 公正廉潔、克己奉公應(yīng)該是公務(wù)員的法定義務(wù)，這在《公務(wù)員法》中有明確的規(guī)定：“公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。”



 然而，在一些地方，官員參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況依然存在。有人認(rèn)為：“公務(wù)員在企業(yè)兼職，那是他自己的事情?！?


 “這當(dāng)然不是他個(gè)人的事情?！狈▽W(xué)專(zhuān)業(yè)的趙同學(xué)說(shuō)，公務(wù)員是公權(quán)力的行使者，如果他們同時(shí)從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)，那怎么能保證他公正地對(duì)待大眾權(quán)益？現(xiàn)在查處的很多腐敗案件就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，因此，“公務(wù)員在利益面前應(yīng)該受到比普通民眾更嚴(yán)格的約束?！?


 杜絕衙門(mén)作風(fēng)



 “我覺(jué)得衙門(mén)作風(fēng)是最常見(jiàn)、最讓人窩火的問(wèn)題?！眳桥吭诼蓭熓聞?wù)所負(fù)責(zé)日常工作，經(jīng)常需要跟政府部門(mén)的服務(wù)窗口打交道。



 吳女士至今對(duì)自己的一次繳稅經(jīng)歷記憶猶新?！按髲d里只有兩個(gè)窗口有人，一個(gè)人在玩游戲，一個(gè)人在打手機(jī)。”她說(shuō)，“沒(méi)人理我，問(wèn)了一下，說(shuō)辦事的人一會(huì)兒就到?！?


 等了20分鐘后，吳女士終于開(kāi)始辦繳稅手續(xù)。



 《處分條例》規(guī)定，“嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的”，將受到警告、記過(guò)或記大過(guò)處分。



 吳女士認(rèn)為，有了規(guī)定是好事，但關(guān)鍵是要落到實(shí)處，“不能停留于口頭?！?


 要帶頭遵守社會(huì)公德



 根據(jù)《處分條例》第29條的規(guī)定，對(duì)拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)及包養(yǎng)情人的，要給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)的處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。



 這些都是對(duì)公務(wù)員在家庭、婚姻等方面的不良行為的處罰。一位網(wǎng)友表示，公務(wù)員本來(lái)應(yīng)該更自覺(jué)地履行法定義務(wù)，具備良好的道德素質(zhì)?！短幏謼l例》通過(guò)懲戒性規(guī)定明確表達(dá)了立場(chǎng)。



 但是，“既是包養(yǎng)，何來(lái)輕微和嚴(yán)重？”有網(wǎng)友認(rèn)為，“視包養(yǎng)情節(jié)的輕重作處分，在一定程度上是對(duì)那些背棄婚姻的人的縱容?！倍遥谶@個(gè)問(wèn)題上，如何把握情節(jié)的輕與重，本身就是個(gè)難題。



 在某部委工作的小房認(rèn)為，對(duì)此大可不必這么在意。事實(shí)上，很多公務(wù)員都不“涉及”這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)椤皼](méi)人會(huì)拿自己的前途開(kāi)玩笑。即便只是被警告，他可能永遠(yuǎn)都擺脫不了這么做帶來(lái)的負(fù)面影響?！毙》空f(shuō)，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、忠于婚姻，不僅僅是法律層面的義務(wù)，更是傳統(tǒng)的道德要求，而后者在大多數(shù)中國(guó)人心目中更直觀，更能影響對(duì)一個(gè)人的評(píng)價(jià)。



 《處分條例》教育與懲處相結(jié)合的原則能很好地回答這個(gè)問(wèn)題。教育是根本，懲處是保障，懲前毖后，治病救人，



 這是公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作一貫堅(jiān)持的重要原則。