• 【發(fā)布單位】作者：潘從武 吳娜緯
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• 【發(fā)布日期】2011-09-27 16:13:10
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新疆首次立法規(guī)范編制發(fā)展規(guī)劃 不能再“朝令夕改”-

“換一任領(lǐng)導(dǎo)換一套思路”、發(fā)展規(guī)劃“朝令夕改”，嚴(yán)重影響了發(fā)展規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，甚至出現(xiàn)無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，浪費(fèi)大量人力、財(cái)力。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，制定一套關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的地方性法規(guī)就顯得尤為重要。



 9月26日，《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）提請(qǐng)新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議，這就意味著新疆全區(qū)的發(fā)展規(guī)劃將有法可依，發(fā)展規(guī)劃不能再隨意修改。



 據(jù)了解，盡管國(guó)家從2002年就開(kāi)始進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃體制改革，但立法仍是空白，對(duì)新疆來(lái)說(shuō)，此次也是一次積極的地方立法嘗試。



 新疆自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李建新介紹：“在我們此前進(jìn)行的調(diào)研中確實(shí)發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，比如有的小縣城專門請(qǐng)來(lái)專家做規(guī)劃，3、5個(gè)月過(guò)去了，花了數(shù)萬(wàn)元，規(guī)劃做出來(lái)了，可在執(zhí)行中卻很隨意，甚至有‘換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路’的情況發(fā)生?！?


 李建新說(shuō)，由于發(fā)展規(guī)劃立法相對(duì)滯后，致使規(guī)劃編制程序不規(guī)范，規(guī)劃審批的層級(jí)及事權(quán)交叉，規(guī)劃之間缺乏良好的銜接與協(xié)調(diào)；重編制、輕實(shí)施，約束性指標(biāo)落實(shí)困難；規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制缺乏，監(jiān)督管理不到位等，這對(duì)運(yùn)用規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控產(chǎn)生了不利影響。新疆自治區(qū)各級(jí)各類規(guī)劃中確實(shí)存在問(wèn)題，如各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃的功能定位、相互關(guān)系和界限模糊，總體規(guī)劃“上下一般粗”，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊，區(qū)域規(guī)劃空間布局不合理，出現(xiàn)無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、脫離實(shí)際等現(xiàn)象；有的雖在規(guī)劃編制時(shí)投入大量的人力財(cái)力物力，但規(guī)劃思路不清晰，規(guī)劃缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性；有的規(guī)劃執(zhí)行中隨意性大，隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題不僅有損發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、有效性，也不利于發(fā)展規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，有必要界定各級(jí)各類規(guī)劃的關(guān)系，明確規(guī)劃編制主體的權(quán)利義務(wù)，確立規(guī)劃實(shí)施的法律保障機(jī)制，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃應(yīng)有的作用。同時(shí)新疆規(guī)劃工作在地方立法仍是空白，為了推進(jìn)規(guī)劃立法的進(jìn)程，促進(jìn)規(guī)劃工作創(chuàng)新，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，必需制定《條例（草案）》。



 對(duì)此，《條例（草案）》規(guī)定，發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂，有上一級(jí)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的，經(jīng)過(guò)中期評(píng)估需要調(diào)整或者修訂的，國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進(jìn)行重大調(diào)整的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生重大變化的、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形等情形之一的，發(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂。調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃，要由發(fā)展規(guī)劃編制部門提出調(diào)整或者修訂方案，并經(jīng)過(guò)銜接協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)以及專家論證后，按照條例規(guī)定進(jìn)行審核、批準(zhǔn)和公布。



 一個(gè)城市要怎樣發(fā)展，生活在這座城里的人最有發(fā)言權(quán)?！稐l例（草案）》規(guī)定，發(fā)展規(guī)劃草案在報(bào)送審核或批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)公布規(guī)劃草案、舉行聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接、征求意見(jiàn)及專家論證的，不得報(bào)送審核、批準(zhǔn)。同時(shí)，發(fā)展規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密的除外，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)由發(fā)展規(guī)劃編制部門向社會(huì)公布。



 《條例（草案）》同時(shí)明確了相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制發(fā)展規(guī)劃而未編制、違反法定權(quán)限和程序編制發(fā)展規(guī)劃，擅自調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃，違反發(fā)展規(guī)劃限制性、禁止性規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃論證、評(píng)估的單位或者個(gè)人在論證、評(píng)估中弄虛作假的，由上級(jí)主管部門或者行業(yè)管理部門責(zé)令改正，并給與警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法展廳直至取消執(zhí)業(yè)資格；發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和管理部門的工作人員，在發(fā)展規(guī)劃工作中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予行政處分；公民、法人或者其他組織從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，違反發(fā)展規(guī)劃要求的，由相關(guān)主管部門責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下罰款。上述構(gòu)成犯罪的，都將依法追究刑事責(zé)任。