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城市黑車可能將面臨最高20萬元的罰款，昨日，國務院法制辦就《城市公共交通條例(草案)(征求意見稿)》征求社會各界意見。征求意見截至5月15日。

征求意見稿規(guī)定，國家實行城市公共交通線路經(jīng)營許可制度。

對于出租車行業(yè)，規(guī)定從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)或者個人，應當符合運營車輛、資金、停車場所、駕駛員資格等有關條件，并依法取得出租汽車經(jīng)營許可證后，方可從事出租汽車經(jīng)營。

對于非法營運也就是黑車，征求意見稿規(guī)定，由政府公共交通主管部門責令停止運營，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

明確公共交通優(yōu)先原則

征求意見稿明確規(guī)定城市公共交通是公益性事業(yè)和公共交通優(yōu)先的原則。征求意見稿要求城市人民政府應當優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，采取有效措施，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結構，確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務。

城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃，并按照城市總體規(guī)劃的審批程序一并報批。

停車場設施用地可劃撥

針對城市公共交通投入不足的問題，征求意見稿規(guī)定，城市人民政府應當加大對城市公共交通的投入，在軌道交通、換乘樞紐、場站建設以及車輛和設施裝備配置與更新等方面，給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金應當按照國家有關規(guī)定用于城市交通建設，并向城市公共交通傾斜。

在公共交通設施用地方面，征求意見稿規(guī)定，城市人民政府應當在城市規(guī)劃中確定相關的城市公共交通設施用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、車輛段、保養(yǎng)場、首末站、調度中心、控制中心、換乘樞紐等設施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以以劃撥方式取得。

為確保公共交通設施用地，征求意見稿規(guī)定，任何單位和個人不得侵占城市規(guī)劃確定的城市公共交通設施用地。對于違反此規(guī)定的行為，由政府公共交通主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

地鐵無應急預案最高罰10萬

針對軌道交通，征求意見稿特別強調安全建設和運營，征求意見稿規(guī)定，軌道交通建設單位和經(jīng)營者應當保證安全資金投入，設立相應的安全管理機構，配備專職安全管理人員，制定軌道交通突發(fā)事件應急預案，建立應急救援組織，配備救援器材設備，定期組織演練，并依法承擔軌道交通建設和運營的安全責任。

軌道交通建設單位應當按照有關規(guī)定建設安全監(jiān)測保障系統(tǒng)，并設置消防、防汛、防護、報警、救援等器材和設備。

發(fā)生自然災害、城市公共交通運營安全事故以及其他突發(fā)事件后，經(jīng)營者應當啟動城市公共交通突發(fā)事件應急預案，搶救傷者、排除障礙、恢復正常運行，并及時、如實向有關部門報告。

違反以上規(guī)定的，由公共交通主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

“公交優(yōu)先”政策未落到實處

國務院法制辦直言當前公共交通五大問題

國務院法制辦在征求意見說明中表示，對公共交通進行立法旨在將“公交優(yōu)先”的政策落到實處，通過立法確立相應的法律制度，規(guī)范城市公共交通秩序，保障運營安全，維護各方當事人合法權益，依法促進城市健康和可持續(xù)發(fā)展。

國務院法制辦說明直言當前中國城市公共交通面臨五大問題，由于城市公共交通規(guī)劃工作滯后，各種交通方式之間還未能做到充分銜接和協(xié)調，造成城市交通擁堵現(xiàn)象普遍。

在城市公共交通設施建設投入方面，因為投入不足，使得公共交通線網(wǎng)覆蓋不均衡，線路設置有待進一步優(yōu)化，公共交通設施用地被侵占或者被改變用途的情形較為嚴重。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策措施沒有真正落到實處，缺少相關的激勵和扶持手段。

壟斷經(jīng)營和無序競爭暴露出當前城市公共交通經(jīng)營不夠規(guī)范的問題，有的城市公共交通企業(yè)壟斷經(jīng)營，造成運行效率低；有的城市存在公共交通企業(yè)無序競爭，造成資源浪費。最后，公共交通服務質量及安全水平與群眾要求存在較大差距，車況差、超載運行較為普遍，安全設施投入不足，存在很大安全隱患。

《城市公共交通條例(草案)(征求意見稿)》全文如下：

城市公共交通條例(草案)(征求意見稿)

第一章總則

第一條為了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，規(guī)范城市公共交通秩序，保障運營安全，維護乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權益，促進城市健康

和可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

第二條城市公共交通規(guī)劃的制定、設施的建設、線路的經(jīng)營、服務質量和安全責任以及監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條城市公共交通是公益性事業(yè)。

城市人民政府應當優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，采取有效措施，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結構，確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務。

第四條城市公共交通應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、積極扶持、有序競爭、方便群眾的原則。

第五條國家鼓勵利用高新技術和先進的管理方式，改進公共交通系統(tǒng)，推進智能化公共交通體系建設。

第六條國務院建設主管部門負責全國城市公共交通的監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域城市公共交通的監(jiān)督管理工作。

城市人民政府公共交通主管部門負責本行政區(qū)域城市公共交通的監(jiān)督管理工作。

出租汽車由城市人民政府負責管理，具體管理部門由城市人民政府確定。

第七條任何單位和個人都有維護城市公共交通秩序的義務，并有權對破壞城市公共交通設施的行為進行檢舉、控告。

第二章規(guī)劃

第八條城市人民政府應當組織編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃；建設城市軌道交通的，應當組織編制城市軌道交通專項規(guī)劃。

第九條城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃應當與城市的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、防災減災和人民生活水平相適應，并保證各種交通方式協(xié)調發(fā)展。

第十條城市綜合交通體系規(guī)劃應當確定公共交通在城市綜合交通體系中的比例和規(guī)模、優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施、城市交通與區(qū)域交通的銜接和優(yōu)化方案。

第十一條城市公共交通專項規(guī)劃應當包括：各種城市公共交通方式的構成比例和規(guī)模、公共交通設施的用地范圍、樞紐和場站布局、線路布局及設施配置、公共汽車和電車專用道、無障礙設施配置等。

第十二條城市軌道交通專項規(guī)劃應當包括：軌道交通建設的遠期目標和近期建設任務、投資估算及資金籌集方案、線路走向、站點選址、沿線土地利用及用地規(guī)劃控制、換乘站、樞紐站建設以及與其他交通方式的銜接方案等。

第十三條組織編制機關在編制規(guī)劃過程中應當采取論證會、聽證會或者其他形式，廣泛征求有關部門、公眾和專家的意見。

第十四條城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃，并按照城市總體規(guī)劃的審批程序一并報批。報批時應當附具社會各界對城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃的意見和意見采納的情況以及未予采納的理由。

城市軌道交通專項規(guī)劃應當按照國務院規(guī)定的審批權限和程序報批。經(jīng)批準的城市軌道交通專項規(guī)劃，不得擅自變更；確需變更的，應當報原審批機關批準。

第十五條城市公共交通發(fā)展和建設必須符合城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項規(guī)劃以及城市軌道交通專項規(guī)劃。

第三章設施建設

第十六條建設航空港、鐵路客運站、公路客運站、客運碼頭、城市道路、居住區(qū)和大型公共活動場所，應當按照標準配套建設相應的城市公共交通設施。

本條例所稱城市公共交通設施，是指公共交通場站、換乘樞紐、公共交通專用道、優(yōu)先通行信號裝置、軌道交通設施等。

第十七條城市人民政府應當加大對城市公共交通的投入，在軌道交通、換乘樞紐、場站建設以及車輛和設施裝備配置與更新等方面，給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金應當按照國家有關規(guī)定用于城市交通建設，并向城市公共交通傾斜。

第十八條城市人民政府應當在城市規(guī)劃中確定相關的城市公共交通設施用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、車輛段、保養(yǎng)場、首末站、調度中心、控制中心、換乘樞紐等設施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以以劃撥方式取得。

城市公共交通設施用地應當符合國家關于城市公共交通設施用地定額指標的規(guī)定。

任何單位和個人不得侵占城市規(guī)劃確定的城市公共交通設施用地。

第十九條城市人民政府應當依據(jù)城市公共交通專項規(guī)劃，建設換乘樞紐，并配套相應的機動車、非機動車停車場，配備指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施。

城市人民政府應當根據(jù)城市道路的實際狀況，開設公共汽車和電車專用道，設置公共汽車和電車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，結合城市道路的新建、擴建和改建，在主干道設置港灣式站臺。特大城市和大城市應當逐步擴大公共汽車和電車專用道的覆蓋范圍，確保公共汽車和電車的優(yōu)先通行，提高城市公共交通的運行效率。

第二十條城市人民政府應當依據(jù)城市公共交通專項規(guī)劃，建設公共交通線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務信息系統(tǒng)。

第二十一條公共交通場站的所有權人應當采用招標方式確定場站管理單位。場站管理單位應當制定運營管理制度，維護公共交通場站內的運營秩序，保障安全暢通。

進入公共交通場站的單位和個人，應當遵守場站運營管理制度。

第二十二條任何單位和個人不得破壞城市公共交通設施，不得擅自移動、關閉、拆除城市公共交通設施或者挪作他用。

第四章線路經(jīng)營

第二十三條城市公共交通線路的設置、調整，應當符合城市公共交通專項規(guī)劃確定的線路布局和客流需要，并廣泛聽取公眾、專家和有關部門的意見。

第二十四條國家實行城市公共交通線路經(jīng)營許可制度。

對新開辟的線路、經(jīng)營期限屆滿需要重新確定經(jīng)營者的線路或者在經(jīng)營期限內需要重新確定經(jīng)營者的線路，城市人民政府公共交通主管部門應當與經(jīng)營者簽訂線路經(jīng)營協(xié)議，并核發(fā)線路經(jīng)營許可證。

禁止拍賣、重復授予線路經(jīng)營許可證。

第二十五條線路經(jīng)營協(xié)議應當包括線路、經(jīng)營期限、站點、載客量、發(fā)車頻率、首發(fā)車和末班車時間、車輛數(shù)、車型等內容。其中，線路和經(jīng)營期限應當在線路經(jīng)營許可證中予以注明。

城市人民政府公共交通主管部門可以根據(jù)實際需要，對線路經(jīng)營協(xié)議中的發(fā)車頻率、首發(fā)車和末班車時間作出調整。

第二十六條從事線路經(jīng)營的單位應當具備下列條件，并依法取得線路經(jīng)營許可證后，方可從事線路經(jīng)營：

(一)有獨立的法人資格；

(二)有符合線路經(jīng)營要求的運營車輛、場站設施、運營資金；

(三)有合理、可行的線路經(jīng)營方案；

(四)有與經(jīng)營業(yè)務相適應并取得駕駛員客運服務資格證的駕駛員；

(五)有健全的客運服務、行車安全等方面的運營管理制度。

第二十七條城市人民政府公共交通主管部門對取得線路經(jīng)營許可證的經(jīng)營者，按照線路經(jīng)營許可證確定的運營車輛的數(shù)量核發(fā)車輛運營證。

第二十八條從事公共交通服務的駕駛人員應當具備下列條件，并依法取得城市人民政府公共交通主管部門核發(fā)的駕駛員客運服務資格證后，方可從事公共交通駕駛活動：

(一)年齡不超過60周歲，身體健康，無職業(yè)禁忌癥；

(二)取得相應的機動車駕駛證，并且3年內未發(fā)生重大以上交通事故；

(三)經(jīng)城市人民政府公共交通主管部門考核合格。

城市人民政府公共交通主管部門對被吊銷駕駛員客運服務資格證的駕駛員，自吊銷之日起5年內，不得核發(fā)駕駛員客運服務資格證。

從事公共交通服務的售票員、調度員經(jīng)培訓考核合格后，方可上崗。

第二十九條線路經(jīng)營許可證、車輛運營證、駕駛員客運服務資格證不得涂改、出租、出借或者轉讓。

第三十條經(jīng)營協(xié)議約定的經(jīng)營期限屆滿前6個月，線路經(jīng)營者可以向城市人民政府公共交通主管部門申請延續(xù)經(jīng)營期限；線路經(jīng)營者運營服務狀況達到經(jīng)營協(xié)議要求的，城市人民政府公共交通主管部門應當在經(jīng)營期限屆滿前3個月予以批準，并與經(jīng)營者重新簽定經(jīng)營協(xié)議。

第三十一條線路經(jīng)營者因破產(chǎn)、解散或者其他原因不能正常運營時，城市人民政府公共交通主管部門應當及時采取措施，保證公共交通服務的連續(xù)、穩(wěn)定。

第三十二條城市人民政府應當對城市公共交通企業(yè)因實行低票價、月票以及老年人、殘疾人等減免票措施形成的政策性虧損給予補貼。

第三十三條從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)或者個人，應當符合運營車輛、資金、停車場所、駕駛員資格等有關條件，并依法取得出租汽車經(jīng)營許可證后，方可從事出租汽車經(jīng)營。具體管理辦法由國務院建設主管部門會同國務院交通主管部門、公安部門等有關部門制定。

第五章服務質量和安全責任

第三十四條城市人民政府公共交通主管部門應當組織有關部門和乘客對經(jīng)營者運營服務質量進行評議，并將評議結果記入信用檔案。

城市人民政府公共交通主管部門應當將評議結果向社會公布，并作為撤銷線路經(jīng)營許可的依據(jù)之一。

第三十五條經(jīng)營者應當加強對運營車輛的檢查、保養(yǎng)和維修，保證運營車輛符合下列要求：

(一)技術性能和設施完好，并符合機動車安全、污染物排放等標準；

(二)車輛整潔，符合相關衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求；

(三)按照規(guī)定放置運營服務的相關許可證件；

(四)按照規(guī)定設置指示標志、價格表、投訴電話等。

第三十六條經(jīng)營者應當加強對駕駛員、售票員、調度員的管理，提高服務質量。

駕駛員、售票員、調度員從事運營服務時，應當遵守下列規(guī)定：

(一)嚴格遵守交通法規(guī)，執(zhí)行有關服務規(guī)范；

(二)按照核準的線路、站點、班次運營，不得擅自變更；

(三)不得強迫乘客乘車，不得甩客、敲詐乘客。

第三十七條經(jīng)營者應當建立、健全安全管理制度，定期檢查各項安全防范措施落實情況，保證運營安全，及時消除事故隱患，并制定具體的城市公共交通突發(fā)事件應急預案。

第三十八條軌道交通建設單位和經(jīng)營者應當保證安全資金投入，設立相應的安全管理機構，配備專職安全管理人員，制定軌道交通突發(fā)事件應急預案，建立應急救援組織，配備救援器材設備，定期組織演練，并依法承擔軌道交通建設和運營的安全責任。

軌道交通經(jīng)營者應當采取多種形式，向乘客宣傳安全乘運的知識和要求。

第三十九條軌道交通建設單位應當按照有關規(guī)定建設安全監(jiān)測保障系統(tǒng)，并設置消防、防汛、防護、報警、救援等器材和設備。

軌道交通經(jīng)營者定期對軌道交通安全保障系統(tǒng)進行檢測、維修、更新和改造，保證其處于良好的運行狀態(tài)。

第四十條軌道交通建設單位應當按照國家有關規(guī)定設置安全保護區(qū)。在安全保護區(qū)內進行可能影響安全運營作業(yè)的，作業(yè)單位應當制定有效的安全防護方案，在征得軌道交通經(jīng)營者的同意后，方可申請辦理有關的行政許可手續(xù)。

第四十一條發(fā)生自然災害、城市公共交通運營安全事故以及其他突發(fā)事件后，經(jīng)營者應當啟動城市公共交通突發(fā)事件應急預案，搶救傷者、排除障礙、恢復正常運行，并及時、如實向有關部門報告。

第四十二條經(jīng)營者應當按照規(guī)定的收費標準向乘客收取費用，并出具省級稅務部門監(jiān)制的稅務發(fā)票。

第六章監(jiān)督管理

第四十三條國務院建設主管部門應當制定場站建設、車輛配備、服務質量、安全措施等標準。

第四十四條縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對公共交通法律、法規(guī)以及規(guī)劃、標準、經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第四十五條發(fā)生自然災害、城市公共交通運營安全事故以及其他突發(fā)事件，經(jīng)營者應當服從縣級以上人民政府對車輛的統(tǒng)一調度、指揮，政府應當給予合理補償。

第四十六條經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)或者因道路改造等情況確需臨時歇業(yè)的，應當經(jīng)城市人民政府公共交通主管部門批準，并于10日前在線路站牌上公告。

第四十七條城市人民政府公共交通主管部門應當建立投訴受理和處理制度，公布舉報電話號碼和電子郵件信箱，接受乘客投訴，并自受理投訴之日起20日內，將處理意見書面答復投訴人。

第四十八條執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查時，應當有兩名以上人員參加，并向當事人出示執(zhí)法證件。

第四十九條執(zhí)法人員履行監(jiān)督檢查職責時，有權要求被檢查單位和個人提供相關許可證件。對沒有車輛運營證，又無法當場提供其他有效證明的經(jīng)營車輛，可以予以暫扣，并出具暫扣憑證。

被監(jiān)督檢查的單位和個人，應當如實提供有關情況和材料。

第五十條城市人民政府及其公共交通主管部門應當制定城市公共交通突發(fā)事件應急預案。

城市公共交通突發(fā)事件發(fā)生后，電力、通信、供水、燃料供應等相關單位，應當優(yōu)先保證城市公共交通用電、通信、用水、燃料等需要。

第五十一條城市公共交通運營安全事故的報告和調查處理，遵循國家生產(chǎn)安全事故報告和調查處理的有關規(guī)定。

第七章法律責任

第五十二條違反本條例規(guī)定，城市人民政府未按照法定程序編制、審批、修改城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項規(guī)劃、城市軌道交通專項規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第五十三條違反本條例規(guī)定，城市人民政府公共交通主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府公共交通主管部門責令改正，通報批評；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

(一)未依法核發(fā)線路經(jīng)營許可證的；

(二)拍賣、重復授予線路經(jīng)營許可證的；

(三)未依法核發(fā)車輛運營證的；

(四)未依法核發(fā)駕駛員客運服務資格證的；

(五)未依法發(fā)放出租汽車經(jīng)營許可證的；

(六)發(fā)現(xiàn)未依法取得經(jīng)營許可而從事城市公共交通運營的單位和個人，不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第五十四條違反本條例規(guī)定，涂改、出租、出借或者轉讓經(jīng)營許可證、車輛運營證、駕駛員客運服務資格證的，由城市人民政府公共交通主管部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷經(jīng)營許可證及相應的車輛運營證、駕駛員客運服務資格證。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得線路經(jīng)營許可證的，由原發(fā)證機關吊銷經(jīng)營許可證，沒收違法所得，并處3萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十五條違反本條例規(guī)定，未取得經(jīng)營許可證從事城市公共交通運營的，由城市人民政府公共交通主管部門責令停止運營，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，線路經(jīng)營者未經(jīng)批準，擅自停業(yè)、歇業(yè)或者臨時歇業(yè)的，由城市人民政府公共交通主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷線路經(jīng)營許可證及相應的車輛運營證。

第五十七條違反本條例規(guī)定，經(jīng)營者有下列行為之一的，由城市人民政府公共交通主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷經(jīng)營許可證及相應的車輛運營證、駕駛員客運服務資格證：

(一)運營車輛不符合有關標準的；

(二)未按照核準的線路、站點、班次運營的；

(三)強迫乘客乘車，甩客、敲詐乘客的。

第五十八條違反本條例規(guī)定，經(jīng)營者使用無客運服務資格證的駕駛員的，由城市人民政府公共交通主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷經(jīng)營許可證。

第五十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府公共交通主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)破壞城市公共交通設施的；

(二)侵占城市規(guī)劃確定的城市公共交通設施用地的；

(三)擅自移動、關閉、拆除城市公共交通設施或者挪作他用的。

第六十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府公共交通主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款：

(一)軌道交通建設單位未按照有關規(guī)定建設安全監(jiān)測保障系統(tǒng)或者未設置消防、防汛、防護、報警、救援器材和設備的；

(二)軌道交通經(jīng)營者未按照國家有關規(guī)定定期對安全保障系統(tǒng)進行檢測、維修、更新和改造；

(三)未制定軌道交通突發(fā)事件應急救援預案的。

第六十一條違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第六十二條本條例自年月日起施行。

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