• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-04-11 17:04:23
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：商務部
• 【所屬類別】立法追蹤

-《再生資源回收管理辦法》解讀-

    2007年3月27日，商務部、發(fā)展改革委、公安部、建設部、工商總局、環(huán)?？偩至课?lián)合發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》 (商務部令[2007]第8號、以下簡稱《辦法》)，自2007年5月1日起施行。為便于公眾了解《辦法》的有關內(nèi)容和精神，商務部有關負責人就此接受了記者采訪。 
 問：《辦法》的制定是為了解決哪些問題？ 
 答：我國再生資源回收行業(yè)存在著回收網(wǎng)點缺乏規(guī)劃、回收體系不健全、回收秩序混亂等問題，這不僅造成回收率低、技術進步緩慢、處理再利用企業(yè)“無米下鍋”等行業(yè)問題，甚至引發(fā)了危害社會治安、污染環(huán)境、損害勞動者身體健康等一系列社會問題。再生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，為規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，作為再生資源回收的行業(yè)主管部門，我部聯(lián)合有關部門，共同制定了《辦法》。這是規(guī)范管理再生資源回收行業(yè)的第一部全國性規(guī)章，希望可以為各地再生資源回收管理工作提供指導，為規(guī)范行業(yè)秩序發(fā)揮積極作用?！掇k法》從網(wǎng)點規(guī)劃、經(jīng)營者備案、生產(chǎn)性廢舊金屬回收登記等多環(huán)節(jié)入手，全面完善了再生資源回收環(huán)節(jié)的各項制度。 
 問：“再生資源”的定義是什么？《辦法》規(guī)范哪些再生資源品種的回收經(jīng)營活動？ 
 答：《辦法》將“再生資源”定義為，在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。具體包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料、廢輕化工原料、廢玻璃等。需要注意的是，對于如進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車等特殊再生資源品種的回收管理，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，不適用《辦法》。 
 問：《辦法》建立的再生資源回收經(jīng)營者備案制度的內(nèi)容和原因是什么？ 
 答：考慮到再生資源回收行業(yè)的特殊狀況，《辦法》加強了行業(yè)監(jiān)督管理方面的規(guī)定?！掇k法》第七條規(guī)定了商務部門對再生資源回收經(jīng)營者的備案制度。主要是為了使主管部門全面掌握從業(yè)主體的基本情況，以便對回收主體“有的放矢”的實施管理。 
 為有效遏制和查處生產(chǎn)性廢舊金屬回收過程中存在的違法犯罪活動，《辦法》第八條規(guī)定了公安部門對回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者的備案制度。 
 需要指出的是，《辦法》的備案制度都是事后備案，并非許可式備案，且各項備案不收取任何費用。 
 問：回收生產(chǎn)性廢舊金屬登記制度的具體內(nèi)容是什么？ 
 答：公安部1994年發(fā)布的《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》（公安部令[1994]第16號）規(guī)定了生產(chǎn)性廢舊金屬的收購登記制度，但內(nèi)容不夠完善。為此，《辦法》第十條對登記制度作出進一步規(guī)定，不僅明確了回收物品的具體登記事項，還區(qū)分單位交售和個人拾撿兩種情況，分別規(guī)定須查驗登記的交售主體的有關信息，以及登記資料的保存期限?；厥盏怯浿贫缺阌谥鞴懿块T追溯生產(chǎn)性廢舊金屬的來源，從而有效遏制與查處如盜竊生產(chǎn)性廢舊金屬等破壞治安秩序的違法犯罪活動。 
 問：再生資源回收管理體制是怎樣的？ 
 答：再生資源回收行業(yè)管理涉及到的部門較多,為建立部門間協(xié)調(diào)配合的機制，《辦法》確立了統(tǒng)一管理、各部門分工負責的原則?！掇k法》明確，商務主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，按照職能管理的原則，《辦法》對發(fā)展改革、公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃管理部門的具體職責也做出了明確規(guī)定。 
 問：制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃的目的和原則是什么？ 
 答：為保證再生資源回收經(jīng)營設施用地布局合理，與城市規(guī)劃、環(huán)保要求等相協(xié)調(diào)，《辦法》規(guī)定，各地再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃應當由縣級以上商務主管部門會同發(fā)展改革、公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等有關行政管理部門共同制定。 
 考慮到各地區(qū)的實際情況有較大差異，《辦法》中并未規(guī)定統(tǒng)一適用的具體規(guī)劃標準，而是指導性地規(guī)定，制定規(guī)劃應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分考慮本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況。這與我們商務部正在推進的再生資源回收體系建設工作是緊密銜接的。 
 問：《辦法》與《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的關系？ 
 答：1994年，經(jīng)國務院批準，公安部發(fā)布了《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》。隨著《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》（2002年）和《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（2003年）的發(fā)布，生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)的特種行業(yè)許可制度、非生產(chǎn)性廢舊金屬收購主體的事前備案制度被先后取消?！稄U舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》中的相應內(nèi)容因此失效，但其他內(nèi)容仍然有效。如關于個體工商戶不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬的規(guī)定、禁止收購的金屬物品的有關規(guī)定等。需要注意的是，《辦法》的施行并不影響此類規(guī)定的效力。