• 【發(fā)布單位】作者：王淇
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-04-02 19:41:34
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：遼寧法制報
• 【所屬類別】立法追蹤

-遼寧省將出臺濕地保護條例-

在剛剛結(jié)束的遼寧省十屆人大常委會第三十次會議上，《遼寧省濕地保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)被提請審議。



 濕地大省缺乏保護



 濕地被譽為“地球之腎”，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等多重重要生態(tài)功能，是生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。據(jù)了解，我省濕地資源非常豐富，但由于我國目前尚無專門的濕地保護法律法規(guī)，因此在濕地保護管理工作中存在著權(quán)限不明、責任不清、管理措施不到位等問題。這一問題的存在導致我省盲目開發(fā)濕地，過度利用濕地資源現(xiàn)象比較嚴重，加之各類污染對濕地生物造成的破壞，嚴重制約了我省經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，也影響了濕地國際公約的履行。



 揀鳥蛋最多罰1000元



 據(jù)省政府法制辦主任孫桂真介紹，《條例(草案)》共24條，主要就濕地保護部門的責任、濕地保護的措施、濕地保護區(qū)的建立和在濕地從事活動應(yīng)當履行的手續(xù)以及禁止實施行為等作出規(guī)定。



 為防止?jié)竦剡^度利用，《條例(草案)》中規(guī)定，“在沼澤濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營或者開展生態(tài)旅游活動，應(yīng)當經(jīng)市或者縣林業(yè)行政主管部門批準，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案；屬于省以上重要濕地的，應(yīng)當經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準。”



 《條例(草案)》中還規(guī)定，“在候鳥主要繁殖地、棲息地撿拾鳥卵的，處100元以上1000元以下罰款?！?


 委員建議增加強制性條款



 在分組審議時，有的委員認為，制定地方性濕地保護法規(guī)，要堅持保護濕地與積極發(fā)展?jié)竦夭⒅?，《條例(草案)》對于如何保護濕地、按照什么原則進行保護寫得不足，應(yīng)當進行大量的補充，應(yīng)該樹立積極發(fā)展?jié)竦氐脑瓌t，在如何增加我省的濕地面積上下功夫。有的委員提出，目前，開發(fā)利用林地、濕地傾向已經(jīng)越來越嚴重，濕地資源的利用、開發(fā)、保護需要法制來約束，不能占的濕地絕不能占用，而《條例(草案)》中缺乏具有強制性約束力的條款。



 有的委員提出，應(yīng)增強政府部門和領(lǐng)導干部的濕地保護意識?？h級以上人民政府應(yīng)當把濕地保護義務(wù)納入到發(fā)展規(guī)劃當中，并制定與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、海洋規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相銜接的濕地保護規(guī)劃。



 有的委員建議，條例應(yīng)進一步明確監(jiān)管部門的權(quán)利和義務(wù)，對相應(yīng)責任要予以追究。條例應(yīng)加重對已建成的濕地自然保護區(qū)的管理和投入方面的規(guī)定，并增加對征占濕地進行補償方面的規(guī)定，必要時可以在重點濕地區(qū)域搞些退耕還濕地，盡量保證全省現(xiàn)有濕地面積。



 據(jù)了解，有關(guān)部門將根據(jù)委員們提出的建議對《條例(草案)》進行修改，并在下一次省人大常委會再次提請審議。