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• 【發(fā)布日期】2007-04-02 19:32:26
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• 【文件來源】來源：北京青年報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京公布今年17項(xiàng)立法計(jì)劃-

昨天上午，北京市政府法制辦公布了2007年市政府立法工作計(jì)劃，本市年內(nèi)計(jì)劃完成項(xiàng)目17項(xiàng)，其中提請市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案7項(xiàng)，制定、修改和廢止市政府規(guī)章10項(xiàng)。被人大代表和政協(xié)委員廣泛關(guān)注的城管綜合行政執(zhí)法規(guī)定已被列入立法計(jì)劃。去年網(wǎng)絡(luò)征集意見數(shù)588條、在24項(xiàng)法規(guī)規(guī)章草案中排名第一的《房屋租賃管理辦法》將會(huì)在年內(nèi)出臺。



 據(jù)介紹，市政府法制辦為進(jìn)一步做好行政立法公開征求意見工作，將探索采取直接委托、公開招標(biāo)等方式，將法規(guī)規(guī)章草案交由中立的專業(yè)人士或者組織起草，以防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部分利益法制化。為了擴(kuò)大公眾參與渠道，必要時(shí)，在公布法規(guī)規(guī)章草案的同時(shí)，將一并公布起草說明、背景材料、法律依據(jù)等相關(guān)材料。



 “認(rèn)為城管執(zhí)法沒有依據(jù)、在‘借法執(zhí)法’的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的?！敝芾^東在回答有關(guān)城管立法問題時(shí)首先進(jìn)行了反駁。他說，政府部門的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)有縱向配置和橫向配置兩種，城管執(zhí)法權(quán)屬于橫向配置，其法律依據(jù)是八屆人大四次會(huì)議通過的《行政處罰法》，其中第十六條規(guī)定：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。



 周繼東介紹說，年內(nèi)計(jì)劃出臺的《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對城管的體制、職權(quán)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，個(gè)別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。他說，城管執(zhí)法中將提倡采取對當(dāng)事人損害較小的執(zhí)法方法，一些輕微的或初次違法行為考慮采用警告、教育等處罰方式，而不采用行政強(qiáng)制措施。



 就有關(guān)上海等地開放路邊攤，北京是否會(huì)進(jìn)行效仿的問題，周繼東表示，北京市從來沒有法律法規(guī)完全禁止此類行為，目前也有部分地區(qū)允許路邊攤點(diǎn)和早晚集市，而且，上海做法的前提是征得周邊居民同意，從操作角度看，周邊的范圍有多大，居民同意是所有人還是多數(shù)人，由誰來征集意見，怎么征集，這都是復(fù)雜的問題。所以，在正在制定的《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》中不涉及開放路邊攤點(diǎn)的問題。



 ■“民宅禁商”被刪除



 市法制辦主任周繼東在發(fā)布會(huì)上表示，從網(wǎng)上征集的市民意見來看，《房屋租賃管理辦法》征求意見稿中有關(guān)民宅禁商、中介公司收費(fèi)形式、轉(zhuǎn)租、租賃登記等內(nèi)容最受關(guān)注。此前，2004年和2006年，該辦法均列入當(dāng)年立法計(jì)劃，但都未能順利出臺。



 周繼東解釋說，之所以遲遲未能出臺，一方面是因?yàn)橐恍﹩栴}爭議比較多，另外也是為了等待《物權(quán)法》出臺。而在今年3月16日，十屆全國人大五次會(huì)議高票通過《物權(quán)法》，該法第六章第七十七條規(guī)定：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。



 周繼東說，《房屋租賃管理辦法》主要是著眼于出租房屋登記與安全管理的目的，既然《物權(quán)法》已經(jīng)有明確規(guī)定，那就按照《物權(quán)法》的規(guī)定執(zhí)行，所以，“民宅禁商”的問題在將于年內(nèi)出臺的《房屋租賃管理辦法》中不會(huì)涉及。



 ■車船使用稅取360元至660元中間值



 在立法項(xiàng)目的政府規(guī)章中，市法制辦孔繁榮處長就修訂《實(shí)施〈中華人民共和國車船稅暫行條例〉辦法》表示，該條例所面對的最集中的問題是稅額高低的制定，法制辦正在對此問題進(jìn)行調(diào)研，預(yù)計(jì)將在360元至660元之間取一個(gè)中間的數(shù)額。



 基于節(jié)能環(huán)保的理念，北京傾向于在立法時(shí)規(guī)定對排量在1.0升以下的微型客車少征收稅款，但是，由于周邊城市，如天津等地對微型客車和其他車輛征收一樣的稅款，目前立法人員擔(dān)心如果對微型客車征收的稅額低于其他地區(qū)，會(huì)造成河北等地大量的微型客車進(jìn)入北京郊區(qū)辦理證件牌照的問題。同時(shí)，計(jì)劃不征收公交線路所有公交車的稅款，但由于持有公交車運(yùn)營權(quán)的公司眾多，因此該計(jì)劃還在研究之中。



 孔處長透露，按照國家法規(guī)，小客車稅款幅度會(huì)在360元至660元之間，北京很可能走480元左右的中間路線。最終的稅款征收額度會(huì)依據(jù)汽車的排量進(jìn)行制定。



 ■大病醫(yī)療統(tǒng)籌辦法被廢止



 市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)人表示，大病統(tǒng)籌政策是北京市1995年出臺的地方性政策，是現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度之前的企業(yè)職工的醫(yī)療保障形式。大病統(tǒng)籌主要是“保大病”和“保住院”。行政事業(yè)單位的職工可以公費(fèi)醫(yī)療，但是企業(yè)職工采取的是勞保醫(yī)療，由企業(yè)自己保障，一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營狀況不景氣，職工看病很難保障。



 據(jù)了解，2001年起北京的醫(yī)保形式自動(dòng)轉(zhuǎn)為國家統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，“大病統(tǒng)籌”政策已經(jīng)完成了歷史使命?，F(xiàn)在實(shí)行的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度在保障水平、保障資金等方面都有所提高。



 今年計(jì)劃完成項(xiàng)目（共17項(xiàng)）



 地方性法規(guī)草案（7項(xiàng)）



 ■信息化促進(jìn)條例（草案）



 ■志愿服務(wù)促進(jìn)條例（草案）



 ■食品安全條例（草案）



 ■公路條例（草案）



 ■實(shí)施《中華人民共和國國防教育法》辦法（草案）



 ■實(shí)施《中華人民共和國漁業(yè)法》辦法（修訂草案）



 ■實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》辦法（修訂草案）



 政府規(guī)章（10項(xiàng)）



 ■科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（修訂）



 ■失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定（修訂）



 ■大病醫(yī)療統(tǒng)籌辦法（廢止）



 ■大型活動(dòng)安全檢查管理規(guī)定



 ■農(nóng)村消防安全管理規(guī)定



 ■展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法



 ■城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定



 ■實(shí)施《地方志工作條例》辦法



 ■實(shí)施《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》辦法（修訂）



 ■實(shí)施《中華人民共和國車船稅暫行條例》辦法（修訂）