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• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-03-26 16:06:47
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• 【文件來源】來源：中國網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》解讀-

    《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將于2007年5月1日起施行。這是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白。為便于公眾更好地理解《條例》的有關(guān)內(nèi)容和精神，日前中央編辦和國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
    問：對(duì)于社會(huì)上反映的行政機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、推諉扯皮等問題，《條例》是如何規(guī)范的？
    答：《條例》規(guī)定：一是地方各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。二是地方各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報(bào)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府決定。
    問：目前在一些地方超編進(jìn)人等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，《條例》對(duì)此是如何規(guī)范的？
    答：近年來，各地按照中央的要求，采取各種措施，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，機(jī)構(gòu)編制管理的總體效果是好的。為解決現(xiàn)實(shí)中仍然存在的一些問題，《條例》規(guī)定，依照國家規(guī)定程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)?？h級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制時(shí)，應(yīng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制。對(duì)擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制的，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。
    機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。地方各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。
    同時(shí)，對(duì)超編進(jìn)人等違反規(guī)定的行為，《條例》也設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任及處罰措施。
    問：如何規(guī)范對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理？
    答：對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行管理，歷來是地方機(jī)構(gòu)編制管理的重要組成部分，也是管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有必要通過立法加以規(guī)范。由于各地事業(yè)單位的情況千差萬別，不宜實(shí)行統(tǒng)一的管理模式。同時(shí)，為解決事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理中存在的一些問題，需要加大管理的力度，《條例》規(guī)定：地方的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法，由省級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，由省級(jí)政府發(fā)布。事業(yè)編制的全國性標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政部門和其他有關(guān)部門制定。
    問：《條例》的約束力是如何體現(xiàn)的？
    答：《條例》一方面要求加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；另一方面強(qiáng)調(diào)追究違法行為的法律責(zé)任。《條例》明確了機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職責(zé)和程序；要求機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)定期評(píng)估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)；規(guī)定了對(duì)機(jī)構(gòu)編制違法違規(guī)行為的舉報(bào)制度。為切實(shí)懲治機(jī)構(gòu)編制管理中的違法行為，《條例》針對(duì)擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機(jī)構(gòu)或者變更規(guī)格、名稱，擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)，違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制等八種違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（來源：國務(wù)院辦公廳）