• 【發(fā)布單位】作者：王殿學(xué) 陳俊杰 楊華云
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-03-24 14:11:19
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京市租房管理辦法將刪除“民宅禁商”條文-

由于和《物權(quán)法》相沖突，“民宅禁商”的規(guī)定，已經(jīng)從《北京市房屋租賃管理辦法》的草案中刪除。昨日（23日），北京市政府法制辦公布了今年的立法計劃，房屋租賃管理辦法今年將出臺。



 “一刀切”難?？尚行?


 房屋租賃管理辦法去年第二次進入北京市政府立法計劃，原計劃去年出臺。但是，該辦法在首都之窗網(wǎng)站征集意見，引起各方熱議。據(jù)市政府法制辦統(tǒng)計，所征集到的意見，高居去年通過網(wǎng)絡(luò)征集意見的24部法規(guī)之首。



 北京市政府法制辦主任周繼東在回答新京報記者關(guān)于該辦法爭議焦點和相關(guān)修改情況時表示，目前爭議主要集中在五個方面：住宅商用、中介公司租金收付制度、中介公司管理、房屋轉(zhuǎn)租、房屋租賃登記。



 針對住宅商用，周繼東表示，房屋租賃辦法已沒有相關(guān)規(guī)定。原因主要有兩方面，一是住宅商用歷史成因復(fù)雜，采取一刀切的規(guī)定，將會難以實施，也難以得到市民的理解。其次，征集意見后，考慮到《物權(quán)法》制定在即，法制辦也在觀察《物權(quán)法》對該問題如何規(guī)定。“現(xiàn)在《物權(quán)法》已經(jīng)有了規(guī)定，辦法將不會再涉及這個問題，這個問題將依照《物權(quán)法》規(guī)定?！敝芾^東說。



 將于今年10月1日實施的《物權(quán)法》規(guī)定：業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、商業(yè)用房等專有部分享有所有權(quán)。對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。但是，《物權(quán)法》同時規(guī)定，業(yè)主將住宅改變?yōu)椴惋?、娛樂等商業(yè)用房的，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的全體業(yè)主同意。



 今年完成立法17項



 對于房屋轉(zhuǎn)租的爭論，周繼東解釋說，這是民事法律問題，作為政府規(guī)章不必作出規(guī)定。這些爭議問題，法律如果已經(jīng)有明確規(guī)定，就不再規(guī)定，政府規(guī)章還是側(cè)重在房屋租賃登記和安全管理方面。



 據(jù)了解，今年北京市政府立法工作安排計劃項目共43項，年內(nèi)計劃完成項目共17項。此外，還安排調(diào)研項目26項。



 針對食品安全條例、大型活動安全檢查管理規(guī)定等有奧運背景的立法活動，周繼東強調(diào)，奧運立法是在國家現(xiàn)行法律的體系和框架內(nèi)，“解決奧運立法中所需要解決的問題，要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)來解決，在現(xiàn)有法律法規(guī)依據(jù)不充分的情況下，才考慮奧運立法的專門項目。”



 正反案例



 住宅商用仍難辦理執(zhí)照



 昨天，朝陽新天第小區(qū)業(yè)主商戶王小東說，他原來在住宅里辦的公司無法辦到執(zhí)照，目前在小區(qū)外面租了辦公用房。



 王小東說，小區(qū)里有許多中小型的公司，業(yè)委會和物業(yè)公司平時對這些公司管理很嚴格，但是今年他辦營業(yè)執(zhí)照的時候被工商部門拒絕，工商部門的理由住宅樓不能經(jīng)商。



 “我們買房子的時候可以經(jīng)商，而且我們只不過將住宅改為辦公室，不會影響到居民。工商部門應(yīng)當重點查一下小區(qū)里開的飯店和酒吧。”王小東說：“最根本的問題不是能不能在小區(qū)內(nèi)經(jīng)商，而是如何管理，只要不擾民，像我的廣告公司一樣，就不會對居民生活產(chǎn)生影響。”



 據(jù)王小東介紹，小區(qū)業(yè)委會曾向居民建議，讓業(yè)主商戶多交一些物業(yè)費，目前業(yè)主還沒有達成一致的意見。(記者王殿學(xué))



 小區(qū)經(jīng)商污染環(huán)境有礙安全



 昨天，宣武區(qū)恬心家園業(yè)主陳育杰表示，小區(qū)業(yè)主反對使用住宅經(jīng)商。小區(qū)樓前有個飯店，因為打擾居民生活，居民多次向有關(guān)部門反映，現(xiàn)在飯店已經(jīng)暫停經(jīng)營了。



 陳育杰是該小區(qū)業(yè)主聯(lián)誼會的負責人，他說，小區(qū)樓下有個飯店，平時關(guān)門晚，而且污染小區(qū)的環(huán)境，小區(qū)的業(yè)主都反對使用住宅經(jīng)商。



 陳育杰說，業(yè)主反對的理由主要有三個，一是經(jīng)商關(guān)門晚，會影響居民休息，二是經(jīng)商會有很多閑雜人員進入小區(qū)，甚至直接進入樓層內(nèi)，影響小區(qū)的安全，三是經(jīng)商會產(chǎn)生更多的垃圾，影響小區(qū)的環(huán)境。



 陳育杰說，既然規(guī)劃為住宅小區(qū)，就不應(yīng)當有商戶存在，如果業(yè)主想經(jīng)商，完全可以到小區(qū)外面租或者買房子。



 專家分析 《物權(quán)法》留了一個“口子”



 王宗玉稱，《物權(quán)法》實施細則應(yīng)對相關(guān)概念做具體說明



 昨日，人民大學(xué)法學(xué)院民法學(xué)專家王宗玉副教授認為此次刪除“民宅禁商”，北京市政府法制辦是要確保地方法規(guī)與國家大法保持一致。



 然而，王宗玉表示，《物權(quán)法》中業(yè)主對于住宅的處分權(quán)也作出了限制：業(yè)主將住宅改變?yōu)椴惋嫛蕵返壬虡I(yè)用房的，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的全體業(yè)主同意。



 王宗玉認為，《物權(quán)法》的規(guī)定留下了一個“口子”，沒有就“利害關(guān)系”作出明確。因此，如果業(yè)主依據(jù)《物權(quán)法》“民宅商用”，在具體活動中會遭遇很多尷尬。



 例如，究竟什么是利害關(guān)系業(yè)主？如何征求全體業(yè)主同意？什么類型的商業(yè)用途可以進入民宅？業(yè)主權(quán)利受到侵害如何維護？



 王宗玉認為，上述問題有賴于今后出臺《物權(quán)法》實施細則中得到解決。另外，在實施細則出臺之前，工商執(zhí)法部門在對單位進行審批時，也要考慮到具體的情況，是否會危害其他業(yè)主的權(quán)利。



 立法焦點



 1.北京路邊攤不會完全放開



 周繼東澄清城管“借法執(zhí)法”觀點



 對于今年將制定的《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》，周繼東透露，目前行政強制措施的程序沒有法的規(guī)定。規(guī)章將對城管執(zhí)法的程序、人員、工作提出更嚴格的要求。他同時表示，北京不會完全放開路邊攤。



 周繼東坦言，城管立法社會各方面一直很關(guān)注。連續(xù)幾年兩會，都有代表委員提出有關(guān)立法。



 但是，對于城管“借法執(zhí)法”的觀點，周繼東認為是錯誤的。他說，政府職能配置有縱向和橫向，縱向是從政策的擬定到執(zhí)行，都由一個部門來做。橫向是把決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開。在這個意義上，城管是執(zhí)行部門，是行政改革的必然趨勢。城管存在的直接法律根據(jù)，就是行政處罰法16條，“根據(jù)國務(wù)院決定或授權(quán)，省人民政府可決定一個部門的行政處罰權(quán)由另一個部門行使”，這是行政處罰權(quán)相對集中于一個部門的法律根據(jù)。



 周繼東分析，過去的城市管理，老百姓說是“七八個大蓋帽圍著一個大草帽”。大家都有權(quán)管，但都沒有直接解決的最終職權(quán)，管理效率很低。實施城管，效果證明是好的，但有另一個問題，城管行使了調(diào)整過來的處罰權(quán)，原來那些部門的管理積極性就不高了，很多矛盾和問題，都集中由城管去解決，造成了很多沖突。周繼東表示，城管立法將有利于加強對城管的管理。



 針對城市路邊攤問題，周繼東說，北京不太可能完全放開。城市管理，尤其是交通的壓力太大。如果放開了管理跟不上，市民也不會滿意。對于有的城市規(guī)定，征得居民同意后可放開路邊攤，周繼東認為操作有困難，“征得同意是征得哪些居民同意？是多數(shù)同意還是全都同意？真正做起來必須簡便，弄復(fù)雜了實際上等于沒做。政府關(guān)注的不是表態(tài)，而是操作。



 2.客車征稅可能定于480元



 最終車船稅征收額度將依汽車排量制定



 昨日，對于實施《中華人民共和國車船稅暫行條例》辦法(修訂)，法制辦分管經(jīng)濟領(lǐng)域立法的孔繁榮處長介紹，當前問題是稅額高低。



 基于節(jié)能環(huán)保的理念，北京傾向于在立法時規(guī)定對排量在1.0以下的微型客車少征收稅款，但是，由于周邊城市，如天津等地對微型客車和其他車輛征收一樣的稅款的規(guī)定。立法人員擔心如果微型客車的稅額低于其他地區(qū)，會造成河北等地的微型客車進入北京郊區(qū)辦理證照。孔繁榮同時表示，正在考慮不征收公交線路所有公交車的稅款，但由于持有公交車運營權(quán)的公司眾多，因此目前的計劃還在研究制定之中?？追睒s透露，預(yù)計一般客車的稅款幅度會在360至660元之間，很可能走480元左右的中間路線。最終的征收額會依汽車排量制定。



 3.記錄不良食企開辦將受限



 食品安全條例將不會提高進京準入門檻



 昨日，孔繁榮透露食品安全條例已經(jīng)過17次大改動，目前還在征集意見。



 孔繁榮說，北京的食品70%以上來自外地和國外，因此食品安全立法的重點在食品安全的統(tǒng)一管理，而不涉及食品安全標準?？追睒s介紹，食品安全標準分為國家、行業(yè)、企業(yè)、地方4個標準，是強制性標準。北京的標準將介于國家和行業(yè)標準之間，并鼓勵企業(yè)自行出臺標準。食品安全立法不是給外地食品設(shè)門檻，不會影響外地食品進入北京。



 《條例》實施后，企業(yè)在食品安全領(lǐng)域的有關(guān)信息將被記錄。出現(xiàn)不良記錄，企業(yè)的開辦會受限制。消費者也可以查找記錄。孔繁榮表示，《食品安全條例》會考慮建立食品召回制。一旦實施，將會對引發(fā)安全問題或者違反標準的、從國外進口以及有包裝的食品進行召回。易變質(zhì)的食品則采取銷毀的方法。同時，對發(fā)生食品安全問題的企業(yè)要加重經(jīng)濟處罰，嚴重的要停業(yè)整頓、負責民事賠償甚至不允許進京。（新京報）