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• 【發(fā)布日期】2007-03-20 14:12:36
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• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-《檢察日報》解讀物權(quán)法:對貪官非法所得說“不”-

3月16日，十屆全國人大五次會議經(jīng)表決，高票通過了《物權(quán)法》。《物權(quán)法》是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起著支架的作用。它的出臺不僅和我們每個人的利益密切相關(guān)，而且奠定了反腐敗的民法基石。



 如何防治腐敗？1992年，鄧小平同志就說過：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?


 就目前而言，我國關(guān)于反腐敗的法律制度，最重要的就是《刑法》——現(xiàn)行《刑法》在第八章和第九章，專門規(guī)定了“貪污賄賂罪”和“瀆職罪”。



 但正如有識之士指出的那樣，對貪官僅僅處以刑罰還不夠，還必須輔之以民事的經(jīng)濟的處罰，使其得不償失。而在民法方面，以前的法律關(guān)于反腐敗的內(nèi)容相當(dāng)不足、不具體或者說不明確，這次通過的《物權(quán)法》，則在很大程度上彌補了這一缺憾。



 《物權(quán)法》調(diào)整的是因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系。這種法律規(guī)定對反腐倡廉來說，恰恰是必要的。



 ——《物權(quán)法》對國有財產(chǎn)的范圍、加強對國有財產(chǎn)的保護等作了明確規(guī)定。該法第五十六條規(guī)定：“國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”第五十七條規(guī)定：“違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸敭a(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！薄缎谭ā分械呢澪圩?、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪，保護的是國家所有的財產(chǎn)，而《物權(quán)法》就以民法的形式確定了國家所有財產(chǎn)的神圣不可侵犯。



 ——《物權(quán)法》不保護私人的非法財產(chǎn)。該法第六十四條至六十六條規(guī)定：“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)?！薄八饺撕戏ǖ膬π?、投資及其收益受法律保護。”“私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞?！边@就是說，只有合法財產(chǎn)，才受法律保護，而不合法的財產(chǎn)則不受法律保護。貪官貪污、受賄、挪用所得的財物，是以非法手段取得的，不是“合法的財產(chǎn)”，不受法律保護。所以說，《物權(quán)法》以民事法律的形式，將“讓貪官在經(jīng)濟上占不到任何便宜”的反腐敗原則明確下來。



 ——《物權(quán)法》禁止官員侵害人民群眾的切身利益。一些地方在征收征用土地中侵害農(nóng)民合法權(quán)益、在房屋拆遷中侵害城鎮(zhèn)居民合法權(quán)益，是近幾年反腐敗工作的重點。而這次出臺的《物權(quán)法》明確規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用?！?


 《物權(quán)法》的上述規(guī)定，從物的歸屬與利用的角度，規(guī)定了腐敗行為侵犯公私物權(quán)的不正當(dāng)性，對貪官非法所得說“不”，這為在民事上經(jīng)濟上處罰貪官提供了一個前提。但要形成反腐敗完整的民法體系，還依賴于民法典中另一部重要支撐法律《侵權(quán)責(zé)任法》的出臺——它將明確權(quán)屬受到侵害該怎么辦。據(jù)了解，《侵權(quán)責(zé)任法》已經(jīng)列進全國人大常委會2007年計劃安排的預(yù)備立法項目，讓我們耐心等待。