• 【發(fā)布單位】作者：王曉雁
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-03-14 19:23:39
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-特許經(jīng)營新規(guī)出臺-

“十個加盟九個坑”，這是近年來坊間概括特許經(jīng)營行業(yè)狀況的一句順口溜。在全球都風(fēng)光無限的特許經(jīng)營模式，到了我國何以出現(xiàn)了如此嚴(yán)重的危機(jī)？為引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，近期我國頒布的《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》，無疑為特許經(jīng)營行業(yè)的規(guī)范發(fā)展帶來了曙光



 借“雞”生“蛋”還保賺不賠？天底下有這樣的好事？



 “零費用加盟！投資5萬元，回報50萬元”、“投入3萬，兩個月回本，年利百萬”、“投資利潤率高達(dá)85%，輕輕松松做老板”……



 如今只要隨便打開電視或點擊網(wǎng)上商業(yè)信息欄目，這些極具誘惑力的招商廣告就鋪天蓋地而來。近年來，這個叫做“特許經(jīng)營”的行業(yè)正被粉飾成一個遍地黃金、輕松致富的領(lǐng)域。



 然而天底下哪有“保賺不賠”的行業(yè)？內(nèi)行人一看，便知上述廣告純粹在扯謊。從現(xiàn)在起，這些為了吸納加盟商而公開利潤回報的廣告語，將再不能作為誘人的噱頭———2月6日，國務(wù)院令第485號頒布《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》(以下簡稱《條例》)，大大抬高了從事特許經(jīng)營的門檻，對加盟連鎖中的欺詐行為進(jìn)行重點防范。該《條例》將于今年5月1日起施行。



 餡餅幾個 陷阱遍地



 特許經(jīng)營在國際上屬于發(fā)展成熟的商業(yè)模式。國人耳熟能詳?shù)摹胞湲?dāng)勞”、“肯德基”就是絕好的證明，而它們在我國也一直是風(fēng)頭正勁：投資既不算太大，又可以借助特許商的力量在短期內(nèi)迅速切入新行業(yè)，這使其成為圓中小投資者發(fā)家致富夢的捷徑。目前，我國是世界上特許經(jīng)營體系最多的國家之一。據(jù)來自中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的統(tǒng)計，截至2005年底，中國特許經(jīng)營體系達(dá)到2320個，加盟店鋪總數(shù)超過16萬個，覆蓋洗衣、餐飲、服飾、超市等60多個行業(yè)領(lǐng)域。



 然而，餡餅不少，陷阱也更多。在蓬勃發(fā)展的同時，國內(nèi)特許市場侵權(quán)、假冒甚至欺詐等問題突出：如有名的“馬蘭拉面”正遭受到假冒品牌的侵害；韓國“安真美”時尚女鞋和“嘉年華”童裝的總部人間蒸發(fā)、“萬兔速麗”餐飲小吃涉嫌欺詐……特許行業(yè)市場秩序混亂，良莠不齊的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。



 2月28日，記者在采訪中國連鎖經(jīng)營協(xié)會時，其新聞部工作人員告訴記者，根據(jù)連鎖經(jīng)營協(xié)會2006年的調(diào)查，目前特許企業(yè)反映最突出的問題主要有：企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)無法得到有效保護(hù)，品牌被其他企業(yè)惡意仿冒；企業(yè)的特許系統(tǒng)，包括手冊、網(wǎng)頁、招募資料等被抄襲；更為嚴(yán)重的是，利用特許經(jīng)營騙取加盟費等商業(yè)欺詐依然沒有得到有效遏止，很多投資人對特許經(jīng)營有抵觸心理，給正常的加盟招募帶來不利影響。



 由《辦法》到《條例》的變遷



 推究市場混亂狀態(tài)的制度層面原因，往往在于法規(guī)缺失或滯后，特許經(jīng)營市場的無序也正是后者使然。之前，我國的特許經(jīng)營領(lǐng)域僅有一部部門規(guī)章：1997年由當(dāng)時國內(nèi)貿(mào)易部出臺的《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。



 “但《辦法》的法律層級低，而且存在著諸多問題，與預(yù)期中具有法律性質(zhì)的條例尚有距離。”3月1日，中國特許經(jīng)營學(xué)專家、中國政法大學(xué)特許經(jīng)營研究中心主任李維華在接受記者采訪時指出，原來的《辦法》實施中存在許多不足，例如信息披露制度普遍沒有得到執(zhí)行；不具備條件的企業(yè)違規(guī)開展特許經(jīng)營；大量虛假信息宣傳；缺乏有效的監(jiān)管體制，導(dǎo)致大量企業(yè)違規(guī)開展特許經(jīng)營，受許人不能通過合法有效的渠道獲得信息，行業(yè)監(jiān)管形同虛設(shè)。



 “而新出臺的《條例》就彌補(bǔ)了原來的不足，建立了企業(yè)向主管部門備案和信息披露制度，這將對整個國內(nèi)特許經(jīng)營市場將起到‘既打擊又促進(jìn)’的作用?！崩罹S華表示，這是我國出臺的第一部關(guān)于特許經(jīng)營的行政法規(guī)，說明我國開始逐漸與國際接軌了，隨著準(zhǔn)入和退出的門檻加高、處罰力度的明顯加大，一些不規(guī)范的企業(yè)必將被淘汰，這種“驅(qū)劣存優(yōu)”必將推動整個特許經(jīng)營市場的良性發(fā)展。



 “對正規(guī)的企業(yè)來說，《條例》的出臺是一件好事；而對一些想通過加盟方式來圈錢的不法分子來說就是當(dāng)頭一棒?！北本┯讶示硬惋嫻芾碛邢薰镜目偛糜跁晕涓嬖V記者，2月6日《條例》剛剛出臺，他就向其直營店和加盟店轉(zhuǎn)發(fā)了具體條文，并將于近期組織員工了解學(xué)習(xí)?！捌鋵嵨覀儤I(yè)界都相當(dāng)重視這部法規(guī)，它同時也是對一些經(jīng)驗不足的加盟商的一種保護(hù)，能幫助其更好地選擇特許企業(yè)，對特許經(jīng)營行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展將起到積極作用?！?


 不過，于曉武同時認(rèn)為，在國家出臺法規(guī)以后，地方政府也應(yīng)出臺符合地方情況的相關(guān)特許經(jīng)營規(guī)定，引導(dǎo)地方成立相應(yīng)的連鎖加盟委員會，多管齊下才能規(guī)范特許經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展。



 “《條例》對特許商的要求比較高！”在記者采訪中，一位不愿意透露姓名的特許商也表示，中國現(xiàn)有的大多數(shù)特許經(jīng)營企業(yè)都邁不進(jìn)這道“高門檻”，尤其是在財務(wù)制度方面，只有少部分企業(yè)能達(dá)到要求。



 特許條例力破“忽悠”迷局



 一邊忙開業(yè)，一邊忙加盟，靠加盟商替自己抬高知名度，這是當(dāng)下許多小企業(yè)快速發(fā)展的慣用模式。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會秘書長裴亮告訴記者，今后，這種空殼套加盟將是違法行為。



 裴亮介紹，根據(jù)《條例》規(guī)定，特許人從事特許經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)擁有至少兩個直營店，并且經(jīng)營時間超過1年。他解釋，“兩店一年”的要求主要是為了防止一些企業(yè)利用特許經(jīng)營進(jìn)行欺詐活動；直營店具有一定的示范作用，便于其他經(jīng)營者較為直觀地了解特許人的品牌、經(jīng)營模式、經(jīng)營狀況等；不少于三年的特許經(jīng)營期限規(guī)定，也是保護(hù)加盟者權(quán)益的一項措施，能減少特許人與加盟者今后在品牌使用方面的糾紛。



 在接受記者采訪時，裴亮對信息披露制度給予了很高的評價，稱其為“借鑒國際通行做法的一個創(chuàng)舉”。他說，以往有的投資者在準(zhǔn)備掏出加盟費用以前，對特許商的真實身份并不十分了解，得到的信息基本都是特許商提供的，這就隱藏了很大的商業(yè)風(fēng)險，也正是之前許多不法分子能得手的重要原因；但信息披露制度實行以后，投資者能及時、全面、準(zhǔn)確地了解掌握有關(guān)情況，在充分占有信息的基礎(chǔ)上作出適當(dāng)?shù)耐顿Y決策，防止上當(dāng)受騙，其風(fēng)險將大大降低，“對特許商來說，同時也意味著入市門檻和違規(guī)操作成本的大幅提高?！?


 專實施細(xì)則即將出臺



 “然而遺憾的地方也存在。”李維華表示，《條例》主要把特許人作為管理、監(jiān)督的重點對象，針對特許人進(jìn)行了很多約束和限制。但實際上，造成特許經(jīng)營欺詐的因素是多方面的，包括動機(jī)不純的被特許人、企業(yè)咨詢顧問等特許經(jīng)營活動第三方等等。“但誰來監(jiān)督、管理那些惡意欺詐、盜取商業(yè)秘密的加盟商呢？《條例》中并沒有對被特許人和特許活動第三方的法律責(zé)任作出規(guī)定?！?


 然而裴亮認(rèn)為，在我國現(xiàn)今的市場環(huán)境下，特許商總體處于強(qiáng)勢地位，歷年來出現(xiàn)影響惡劣的糾紛案件，也基本都是由不規(guī)范甚至玩欺詐的特許商引發(fā)?！氨O(jiān)管偏重于特許商并對其處罰力度加重，這本來就是國際慣例?！?


 李維華還舉了幾個例子，來印證《條例》尚存在不足之處。例如，在《條例》第12條，“特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營合同中約定，被特許人在特許經(jīng)營合同訂立后一定期限內(nèi)，可以單方解除合同。”他認(rèn)為此條雖然在一定程度上保護(hù)了被特許人的利益，但還是非常不合理，會給加盟商的欺詐提供可乘之機(jī)?！斑@個規(guī)定具體的‘期限’到底是多少？解除合同后的退盟手續(xù)辦理、賠償、責(zé)任、泄密等等一系列的問題又該如何解決？”



 《條例》第13條規(guī)定了特許經(jīng)營合同約定的特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)不少于3年。李維華認(rèn)為此條不合理。因為不同行業(yè)的特許經(jīng)營單店的投資回收期不同，3年不適用于所有的行業(yè)?！凹用似谟幸粋€合理的科學(xué)計算方式，應(yīng)主要由市場來自行調(diào)節(jié)，人為地規(guī)定一個期限還是行政干預(yù)市場的計劃經(jīng)濟(jì)思想在作祟?！?


 “此外，條例中關(guān)于特許經(jīng)營的信息披露制度也存在缺失，對法律責(zé)任的監(jiān)管部門界定不是很清楚，類似于‘應(yīng)當(dāng)擁有成熟的經(jīng)營模式’、特許人‘應(yīng)當(dāng)及時通知被特許人’中的‘成熟’、‘及時’這些詞語，顯得非常含糊不科學(xué)。另外，也沒有企業(yè)之間簽下的特許經(jīng)營合同應(yīng)交給相應(yīng)商務(wù)主管部門備案的規(guī)定，這些缺失不能不算是一件很遺憾的事?！崩罹S華表示。



 而來自商務(wù)部的消息顯示，商務(wù)部目前正在制定實施細(xì)則，在今年5月1日前該法規(guī)的配套細(xì)則將會出臺。