• 【發(fā)布單位】作者：陳永輝
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-03-01 09:07:58
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

最高人民法院 最高人民檢察院發(fā)布司法解釋-依法懲治危害礦山生產(chǎn)安全犯罪-

    28日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》 （以下簡稱《解釋》），進一步明確了有關辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件的法律適用問題。這是依法懲治危害礦山生產(chǎn)安全犯罪，保障礦山生產(chǎn)安全，彰顯以人為本理念，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措，受到社會廣泛關注。
  危害生產(chǎn)安全犯罪給國家和社會造成了重大損失，是當前人民群眾反映突出的問題之一。其中最突出的，是礦山生產(chǎn)領域的安全問題。一方面，礦山生產(chǎn)安全特別是煤礦生產(chǎn)安全形勢嚴峻，事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉。另一方面，礦山安全生產(chǎn)領域相關犯罪的法律適用問題亟待明確。最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和司法實踐的需要，在深入調(diào)研、廣泛征求社會各界意見的基礎上制定了《解釋》?！督忉尅返闹贫ê蛯嵤╉槕松鐣l(fā)展要求，適應了司法實踐的迫切需要，有利于依法懲治危害礦山生產(chǎn)安全犯罪活動，規(guī)范礦山安全生產(chǎn)秩序，保障礦山生產(chǎn)安全，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定。
  《解釋》共十二條，主要對刑法第一百三十四條、第一百三十五條、第一百三十九條之一規(guī)定的生產(chǎn)、作業(yè)重大安全事故罪、強令違章冒險作業(yè)重大安全事故罪、生產(chǎn)設施、條件重大安全事故罪、不報、謊報安全事故罪四種犯罪的定罪量刑標準作了解釋和規(guī)定，并對當前危害礦山生產(chǎn)安全犯罪中出現(xiàn)的新情況、新問題明確了法律適用依據(jù)?！督忉尅芬?guī)定，發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成死亡1人以上或者重傷3人以上的，或者造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的等，應當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”，構成犯罪的，依法定罪處罰。
  《解釋》特別明確了礦山的實際控制人及負責生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人在相關犯罪中的刑事責任。礦山的實際控制人和負責生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，或者強令他人違章冒險作業(yè)，或者對礦山生產(chǎn)安全設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任，或者在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不報或者謊報事故情況的，依法追究相應的刑事責任。
  對于不報或者謊報礦山事故情況的犯罪行為，《解釋》從三個方面進一步明確了該罪的認定標準。一是明確了不報或者謊報事故情況犯罪的主體范圍?！督忉尅返谖鍡l規(guī)定，刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負有報告職責的人員”，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人、實際控制人、負責生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負有報告職責的人員。國家機關工作人員不報或者謊報事故情況構成犯罪的，《解釋》第九條規(guī)定，依照刑法第三百九十七條規(guī)定的濫用職權罪或者玩忽職守罪定罪處罰。二是明確了構成不報或者謊報事故情況犯罪的“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)特別嚴重”的幾種具體情形。三是明確了幫助不報或者謊報事故情況構成犯罪的法律界限和適用依據(jù)?！督忉尅返谄邨l規(guī)定，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，實施本解釋第六條規(guī)定的相關行為，幫助負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的，對組織者或者積極參加者，依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定，以共犯論處。
  礦山企業(yè)在被責令停產(chǎn)整頓期間擅自開采是礦難發(fā)生的重大隱患，為有效懲治此類犯罪行為，《解釋》第八條規(guī)定，在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的，視為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自采礦”。
  為維護礦山生產(chǎn)安全秩序，有效遏制國家工作人員違反規(guī)定投資入股礦山生產(chǎn)經(jīng)營，《解釋》第十一條規(guī)定，國家工作人員違反規(guī)定投資入股礦山生產(chǎn)經(jīng)營，構成本解釋涉及的有關犯罪的，作為從重情節(jié)依法處罰。
  《解釋》還明確了國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守危害礦山生產(chǎn)安全的刑事責任，明確了辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件的處罰原則和量刑情節(jié)，以貫徹和體現(xiàn)寬嚴相濟的政策要求。特別是為有效保護礦工生命財產(chǎn)安全，樹立正確導向，鼓勵行為人有效減少事故損失和危害后果，《解釋》第十二條規(guī)定，危害礦山生產(chǎn)安全構成犯罪的人，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，積極組織、參與事故搶救的，可以酌情從輕處罰。