• 【發(fā)布單位】威海市
• 【發(fā)布文號(hào)】威政發(fā)〔2003〕33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-11
• 【生效日期】2003-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

威海市人民政府批轉(zhuǎn)市監(jiān)察局 關(guān)于開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知

威海市人民政府批轉(zhuǎn)市監(jiān)察局
關(guān)于開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知

(威政發(fā)〔2003〕33號(hào))





各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：



 現(xiàn)將市監(jiān)察局《關(guān)于開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的實(shí)施意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，望認(rèn)真貫徹落實(shí)。



二○○三年六月十三日







關(guān)于開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的實(shí)施意見(jiàn)

市監(jiān)察局

（二○○三年六月十一日）



 行政效能監(jiān)察是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)的效率、質(zhì)量情況所實(shí)施的監(jiān)督檢查,是保證政令暢通，提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)政府工作提速，優(yōu)化投資環(huán)境的有力手段。為了保證行政效能監(jiān)察工作的有效開(kāi)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

 一、指導(dǎo)思想和原則

 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展行政效能監(jiān)察，提高行政效率，改善服務(wù)質(zhì)量，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系和適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的行政效能監(jiān)察工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各級(jí)政府加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)政府工作全面提速，使各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員精神面貌明顯變化，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，工作效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

 （二）基本原則。一是服務(wù)“中心”的原則。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和重大決策，抓住影響我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察工作。二是依法監(jiān)察的原則。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序開(kāi)展行政效能監(jiān)察活動(dòng)。三是客觀公正的原則?？陀^公正地考核評(píng)估各部門的行政效能，查糾效能方面存在的問(wèn)題。四是糾建并舉、標(biāo)本兼治的原則。立足于事前防范，加強(qiáng)事中監(jiān)察，嚴(yán)格事后評(píng)價(jià)處理，解決好階段性和長(zhǎng)期性的關(guān)系，建立健全行政效能監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制。五是公開(kāi)透明、民主監(jiān)督的原則。進(jìn)一步提高政務(wù)活動(dòng)透明度，堅(jiān)持公開(kāi)受理投訴、公開(kāi)處理結(jié)果，公開(kāi)組織評(píng)議、公開(kāi)評(píng)議結(jié)果。認(rèn)真接受人大、政協(xié)和各民主黨派、人民團(tuán)體的監(jiān)督，接受社會(huì)各界和輿論監(jiān)督。

 二、對(duì)象和主要內(nèi)容

 行政效能監(jiān)察的對(duì)象:全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。

 行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容:及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣先進(jìn)典型，嚴(yán)肅查處那些影響政府形象、影響行政效能、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良行政行為，特別是行政不作為、慢作為和亂作為等現(xiàn)象。

 （一）不認(rèn)真履行職責(zé)，有令不行，有禁不止，對(duì)黨委、政府的重要改革措施、工作部署、重大任務(wù)及重要指示貫徹落實(shí)不力的。

 （二）行政行為不規(guī)范，審批、收費(fèi)條件不公開(kāi)，亂審批、亂收費(fèi)等行為。

 （三）行政執(zhí)法中濫用權(quán)力，違反規(guī)定隨意裁量，亂檢查、亂攤派、亂罰款以及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等行為。

 （四）對(duì)人民群眾反映比較集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題置之不理，不能及時(shí)采取有效措施加以解決，造成群訪事件和其他嚴(yán)重后果的。

 （五）管理不善，工作失職，釀成安全責(zé)任事故或使國(guó)有資產(chǎn)流失等，給國(guó)家和單位造成損失的。

 （六）辦事效率低，工作推諉、敷衍塞責(zé)，無(wú)正當(dāng)理由對(duì)符合規(guī)定的事項(xiàng)拖延不辦的，不履行公開(kāi)承諾的事項(xiàng)、時(shí)限的。

 （七）服務(wù)意識(shí)差，工作作風(fēng)生硬，態(tài)度蠻橫粗暴，故意刁難相對(duì)服務(wù)人的。

 （八）不遵守工作紀(jì)律，上班時(shí)間打麻將、玩撲克等進(jìn)行賭博的。

 （九）對(duì)政府確定的重大投資、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的質(zhì)量、效率、效益和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)察。

 三、主要方式和要求

 （一）檢查形式。檢查的對(duì)象、時(shí)間和內(nèi)容由監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)政府的要求和群眾投訴、實(shí)際工作需要確定，并向被檢查部門發(fā)出行政監(jiān)察通知書，同時(shí)制訂具體的實(shí)施方案，嚴(yán)格進(jìn)行檢查。被檢查部門要認(rèn)真做好準(zhǔn)備，按要求如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，搞好配合。檢查采取定期和不定期相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合、全面檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。另外，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的作用，加大查糾力度。

 （二）監(jiān)察手段。運(yùn)用《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》賦予的各項(xiàng)權(quán)力，依法對(duì)問(wèn)題部門或單位進(jìn)行函詢。對(duì)一般問(wèn)題，批轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理；對(duì)需要立案調(diào)查的，依法查閱有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)資料，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行扣留、封存，查清事實(shí)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出《監(jiān)察建議書》或《監(jiān)察決定書》，依法進(jìn)行處理；對(duì)確有嚴(yán)重問(wèn)題的，及時(shí)移交有關(guān)部門處理。

 （三）投訴渠道。通過(guò)投訴中心、電話投訴、網(wǎng)上投訴、行風(fēng)熱線、領(lǐng)導(dǎo)交辦、人民來(lái)信來(lái)訪等方式，搞好投訴工作。各市區(qū)要設(shè)立投訴中心。各級(jí)各部門要將投訴電話向社會(huì)公布，并積極創(chuàng)造條件建立網(wǎng)上投訴。繼續(xù)發(fā)揮行風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)熱線和人民來(lái)信等投訴渠道作用，抓好市長(zhǎng)公開(kāi)電話、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批辦件的查辦。對(duì)投訴的問(wèn)題，要做好登記、批轉(zhuǎn)、立案等工作，限期進(jìn)行處理，處理結(jié)果要及時(shí)向投訴人反饋。

 （四）結(jié)果運(yùn)用。效能監(jiān)察工作要堅(jiān)持支持改革者，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者，查處違法違紀(jì)者，追究誣告者。對(duì)在行政效能監(jiān)督檢查、評(píng)估評(píng)議、投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)部門或個(gè)人的問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，視情況給予效能告誡、通報(bào)批評(píng)、組織處理以至行政紀(jì)律處分。對(duì)觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、造成不良影響的典型案件，通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)表?yè)P(yáng)。市委、市政府已將行政效能評(píng)估整合為全市的工作目標(biāo)責(zé)任制考核，效能監(jiān)察的結(jié)果將作為衡量各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政水平、績(jī)效考核和干部使用的重要依據(jù)。

 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 行政效能監(jiān)察工作的開(kāi)展在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施，各部門緊密配合，并引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與。市“政府工作提速領(lǐng)導(dǎo)小組” 同時(shí)作為市行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)政府要經(jīng)常給監(jiān)察機(jī)關(guān)出題目、交任務(wù)、提要求。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，每年要重點(diǎn)查辦、處理幾起有影響的案件。各市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)都要結(jié)合各自實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到有部署、有檢查，年底要有專題報(bào)告報(bào)市行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門要把加強(qiáng)效能監(jiān)察作為提高機(jī)關(guān)行政水平的有力抓手，密切配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，深化各項(xiàng)改革，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作水平，維護(hù)黨和政府的形象。