• 【發(fā)布單位】作者：荊 龍
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• 【發(fā)布日期】2006-12-29 10:00:25
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-2006年：多少新法規(guī) 多大影響力-

    2006年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是法治中國(guó)和和諧社會(huì)交相輝映的一年。在過(guò)去的一年中，立法作為協(xié)調(diào)利益沖突的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)，高舉科學(xué)、民主和關(guān)注民生的大旗，向構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，邁出了扎實(shí)的一大步。
科學(xué)立法 成熟一個(gè)出一個(gè)
  全國(guó)人大確定的2006年的立法思路為：一、著力提高立法質(zhì)量，二、努力實(shí)現(xiàn)本屆全國(guó)人大的立法工作目標(biāo)，基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在過(guò)去的一年里，全國(guó)人大常委會(huì)循著這一思路，將立法重點(diǎn)放在制定關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的、成熟的、在法律體系中起支架作用的重要法律上。
  5年前，中國(guó)成為世界貿(mào)易組織的成員，但一些大國(guó)卻不愿認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其中一個(gè)重要原因就是，我國(guó)沒(méi)有規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)的法律，這成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軟肋。在經(jīng)歷了12年的討論后，適應(yīng)時(shí)代的需要，破產(chǎn)法于今年8月29日出爐。這部法律施行后，將讓我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大廈更加牢固。
  此外，關(guān)系我國(guó)金融秩序穩(wěn)定的反洗錢(qián)法、“二十年磨一劍”的監(jiān)督法、影響國(guó)民素質(zhì)的義務(wù)教育法等帶有全局意義的法律也在2006年如期出臺(tái)。
開(kāi)門(mén)立法 公眾參與出主意
  物權(quán)法立法無(wú)可爭(zhēng)辯地成為2006年最受關(guān)注的立法。這不僅是因?yàn)?，這是一部規(guī)定國(guó)家和公民財(cái)產(chǎn)歸屬的基礎(chǔ)性法律，更因?yàn)樗蛉藗兇蜷_(kāi)了一扇參與立法的大門(mén)，老百姓由立法的旁觀者成為參與者。2002年12月，物權(quán)法草案提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議初審。2005年7月草案公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。2002年以后的4年中，草案先后經(jīng)過(guò)六次審議，正在進(jìn)行第七次審議。草案公布后1個(gè)月，社會(huì)各界通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、信件等方式提出意見(jiàn)1萬(wàn)余份。立法機(jī)關(guān)充分傾聽(tīng)，審慎采納，集中了各方智慧，對(duì)草案進(jìn)行了數(shù)度修改，文本日臻完善，草案現(xiàn)已比較成熟。
  2006年3月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布了勞動(dòng)合同法草案，廣泛征求各方面的意見(jiàn)。這一舉措在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。在一個(gè)月的時(shí)間里，共收到全國(guó)各地群眾對(duì)這部法律草案的意見(jiàn)19萬(wàn)多件，其中來(lái)自普通勞動(dòng)者的意見(jiàn)占65％左右。
  記者注意到，在制定其他法律法規(guī)的過(guò)程中，中央和地方立法機(jī)關(guān)大多通過(guò)各種方式聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，廣州市還出臺(tái)了全國(guó)首部規(guī)范公眾參與行政立法規(guī)章《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，公眾參與立法成為法定權(quán)利。
  看來(lái)，開(kāi)門(mén)立法已是大勢(shì)所趨，這是立法本身的需要，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。
關(guān)注民生 貼近民意
  關(guān)注民生是我國(guó)近年來(lái)立法的突出特征。這從2006年11月1日實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法便可管中窺豹。
  這部法律為農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為食品規(guī)定了一系列的否決性標(biāo)準(zhǔn)，即含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)等五種農(nóng)產(chǎn)品一律不得上市銷(xiāo)售。此外，該法還確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高了農(nóng)產(chǎn)品上市的門(mén)檻，監(jiān)管“從池塘到餐桌”“從菜地到餐桌”整個(gè)過(guò)程，讓老百姓吃得好，吃得放心。
  此外，物權(quán)法草案高度關(guān)注業(yè)主的合法權(quán)益，勞動(dòng)合同法草案規(guī)定試用期工資不得低于同崗位最低工資的80%，未成年人保護(hù)法草案規(guī)定，學(xué)校不得擅自開(kāi)除未成年學(xué)生。這些規(guī)定無(wú)不體現(xiàn)了民生為本的立法取向。
義務(wù)教育法 均衡與免費(fèi)為主調(diào)
  2006年9月1日是一個(gè)標(biāo)志性的日子。在這一天，修訂后的義務(wù)教育法開(kāi)始實(shí)施，自此，接受教育成為每一位公民的義務(wù)，而且不附帶任何經(jīng)濟(jì)條件。
  如果用幾個(gè)關(guān)鍵詞描述新義務(wù)教育法，那應(yīng)該是：均衡、免費(fèi)和政府責(zé)任。針對(duì)教育資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間存在很大差別的現(xiàn)狀，法律明確提出要縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的改造，并且提出在義務(wù)教育階段，不分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。這些都會(huì)從法律層面保障義務(wù)教育朝著更加均衡的方向發(fā)展。
  法律還規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)；對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。結(jié)合國(guó)家對(duì)西部農(nóng)村中小學(xué)免收雜費(fèi)的政策，全部不收學(xué)雜費(fèi)是大方向，但會(huì)在各地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)。
  為了將各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任落到實(shí)處，義務(wù)教育法引入了問(wèn)責(zé)制，規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府未履行對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國(guó)務(wù)院或者上級(jí)地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
合伙企業(yè)法 誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)
  修訂后的合伙企業(yè)法于2006年8月29日通過(guò)，將于2007年6月1日起施行。
  新法關(guān)于有限合伙的規(guī)定引起社會(huì)較大關(guān)注。舊合伙企業(yè)法規(guī)定，所有合伙人都要承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。新法規(guī)定，有限合伙人只在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。意在促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，搭建一個(gè)“能人和富人共舞”的平臺(tái)。在這樣的制度架構(gòu)下，“有力出力，有錢(qián)出錢(qián)”，各取所需。
  在實(shí)行有限責(zé)任合伙的合伙企業(yè)中，合伙人的無(wú)限連帶責(zé)任并不消彌，但其責(zé)任承擔(dān)是有條件的：只對(duì)本人負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)或過(guò)錯(cuò)所導(dǎo)致的合伙債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。這一制度對(duì)做大做強(qiáng)我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等中介服務(wù)行業(yè)意義重大。
企業(yè)破產(chǎn)法 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支架
  從1994年舊破產(chǎn)法開(kāi)始修訂時(shí)算起，經(jīng)歷了12年的磨煉后，十屆人大常委會(huì)終于通過(guò)了企業(yè)破產(chǎn)法，為我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系增加了一部支架性法律。
  與舊破產(chǎn)法相比，新破產(chǎn)法稱(chēng)得上是一部名副其實(shí)的規(guī)范破產(chǎn)的法律。這部法律設(shè)立了重整制度、管理人制度，進(jìn)一步完善了破產(chǎn)程序中有關(guān)實(shí)體權(quán)利的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保護(hù)等許多方面作了新的規(guī)定。
  重整制度是新破產(chǎn)法的一大亮點(diǎn)。
    重整是指不立即進(jìn)行清算，而是在法院主持下由債務(wù)人與債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，制定重組計(jì)劃，規(guī)定在一定期限內(nèi)，債務(wù)人可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，并按一定方式全部或部分清償債務(wù)。這樣做的目的是，使面臨困境但有挽救希望的企業(yè)避免破產(chǎn)清算，獲得恢復(fù)生機(jī)的機(jī)會(huì)。不難看出，新破產(chǎn)法對(duì)企業(yè)的態(tài)度，不是一味“清算瓜分家產(chǎn)”，而是一邊清算、一邊保護(hù)，一旦有起死回生的機(jī)會(huì)，便使其在火中涅??，開(kāi)始新一輪發(fā)展。
  企業(yè)破產(chǎn)法等法律的通過(guò)實(shí)施，使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系更加完善，企業(yè)“從生到死”均有法可依，也使中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的形象更加清晰，有助于我國(guó)更快地融入世界經(jīng)濟(jì)大家庭。
信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例 網(wǎng)絡(luò)上的法律手冊(cè)
  國(guó)務(wù)院制定的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》從2006年7月1日起正式施行，按照條例規(guī)定，任何組織或者個(gè)人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人許可，并支付報(bào)酬。這意味著，中國(guó)1億多網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)不能再享受免費(fèi)的午餐，盡管條例對(duì)臨時(shí)性復(fù)制采取不支持也不反對(duì)的態(tài)度，但保護(hù)權(quán)利人的態(tài)度是鮮明的。條例規(guī)定，權(quán)利人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上的作品侵犯了其權(quán)利，可以書(shū)面要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除該作品或者斷開(kāi)與該作品的鏈接，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)立即刪除涉嫌侵權(quán)的作品或者斷開(kāi)與該作品的鏈接。這一規(guī)定也昭示著，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不能游離于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之外，必須接受法律法規(guī)的規(guī)制。
  《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的健康發(fā)展完善了法制環(huán)境，細(xì)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的定義和規(guī)范，具有很強(qiáng)的可操作性，可以說(shuō)是著作權(quán)法在網(wǎng)絡(luò)上的適用手冊(cè)。
公證程序規(guī)則 九種情形不受理
  當(dāng)人們用懷疑的目光審視公證的公信力的時(shí)候，2006年7月1日，《公證程序規(guī)則》開(kāi)始實(shí)施，對(duì)這個(gè)行業(yè)的操作細(xì)則作出了明確的規(guī)定。
  很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于沒(méi)有公證受理范圍的限制性規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)作了一些或有違公序良俗，或似是而非的公證，嚴(yán)重影響了公證機(jī)構(gòu)的形象和聲譽(yù)。為了避免重蹈覆轍，規(guī)則規(guī)定，提供虛假證明材料的、違背社會(huì)公德、公證事項(xiàng)不真實(shí)等九種情形不予受理。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 準(zhǔn)入有標(biāo)準(zhǔn)
  如果有人問(wèn)，我國(guó)今年實(shí)施的哪部法律對(duì)百姓的生活影響最大、惠及的人數(shù)最廣，一部應(yīng)該是義務(wù)教育法，另一部就是2006年11月1日實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。
  這部法律為農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為食品規(guī)定了一系列的否決性標(biāo)準(zhǔn)，明確了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。規(guī)定，含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)等五種農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷(xiāo)售。
  此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法還確立了防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度、農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度等多項(xiàng)制度，保證“從池塘到餐桌”“從菜地到餐桌”的安全，讓老百姓既要吃得好，又要吃得放心。
外資銀行管理?xiàng)l例 競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始
  2006年12月11日對(duì)中國(guó)金融業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)特殊的日子，自即日起，中資銀行壟斷經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)成為歷史。外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行登堂入室，開(kāi)始吸收公眾存款。
  有人說(shuō)，這一次，“狼”真的來(lái)了。不過(guò)，多數(shù)老百姓卻樂(lè)于接受“狼來(lái)了”的現(xiàn)實(shí)，人們存款又多了一個(gè)去處。
  《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》規(guī)定，向外資銀行開(kāi)放中國(guó)境內(nèi)公民的人民幣業(yè)務(wù)，取消開(kāi)展業(yè)務(wù)的地域限制，法人銀行在設(shè)立機(jī)構(gòu)方面完全和中資銀行同等待遇、同等條件。這些內(nèi)容被人們稱(chēng)為中國(guó)政府履行入世承諾的具體行動(dòng)。
  這部被國(guó)外媒體稱(chēng)為“里程碑”的條例有四大看點(diǎn)：1.人民幣業(yè)務(wù)對(duì)外全面開(kāi)放；2.體現(xiàn)審慎性監(jiān)管原則；3.完全尊重外資銀行的意愿；4.監(jiān)管原則真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一。
  從上述內(nèi)容來(lái)看，沖擊最大的當(dāng)屬中資銀行。不過(guò)在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境下，退縮是行不通的，中資銀行只能迎頭而上，勇敢地與“狼”共舞，在競(jìng)爭(zhēng)中謀求更大的發(fā)展。
反洗錢(qián)法 國(guó)際合作不可少
  2006年10月31日，十屆全國(guó)人大第二十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》。這部將于2007年1月1日起實(shí)施的法律契合了國(guó)際反洗錢(qián)的形勢(shì)需要，從制定時(shí)就受到國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注。反洗錢(qián)法的主要職能為，遏制洗錢(qián)犯罪及上游犯罪，維護(hù)我國(guó)的金融秩序。
  除了建立健全客戶(hù)身份識(shí)別制度、客戶(hù)身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報(bào)告制度等基本制度外，反洗錢(qián)法特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，確立了根據(jù)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約或者按照平等互惠的原則，并對(duì)人民銀行在國(guó)際合作中的職責(zé)等作了授權(quán)性規(guī)定，以便于反洗錢(qián)國(guó)際合作的組織協(xié)調(diào)。