• 【發(fā)布單位】作者：張有義
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• 【發(fā)布日期】2005-08-22 09:09:03
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制早報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-2006年，新體育法時(shí)代來(lái)臨-

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，為了迎接2008年奧運(yùn)會(huì)，全國(guó)人大至遲應(yīng)在2006年，將修訂《體育法》及其配套法規(guī)的規(guī)劃提到議事日程上來(lái)。這也就意味著2006年將會(huì)使體育界面臨一場(chǎng)法制風(fēng)暴的洗禮——



 2006新體育法制時(shí)代來(lái)臨？



 在我國(guó)，體育是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)需要中介市場(chǎng)架起橋梁、疏通脈搏。但我們的體育中介市場(chǎng)發(fā)育滯后，嚴(yán)重阻礙了整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 如何克服諸多的障礙呢？我們更需要儲(chǔ)備體育法制人才，并讓他們發(fā)揮應(yīng)有的能量。



 據(jù)悉，2005年8月份，韓國(guó)體育法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)延基榮將拜訪我國(guó)體育總局的官員，商議組建“亞洲體育法學(xué)研究會(huì)”的相關(guān)事宜。此前，7月1日下午，在國(guó)家體育總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)張劍的辦公室里，中國(guó)政法大學(xué)體育法研究中心副主任馬宏俊等人已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)的探討。



 馬宏俊介紹說(shuō)，韓國(guó)、日本兩國(guó)之間多年以來(lái)就體育法的研究聯(lián)系密切，但是近年來(lái)，他們強(qiáng)烈地感覺(jué)到如果離開中國(guó)，將無(wú)法把握亞洲體育和亞洲體育法的發(fā)展脈搏。



 巧合的是，7月20日，中國(guó)法學(xué)會(huì)成立了體育法學(xué)研究會(huì)，研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)是全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)喬曉陽(yáng)，國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)段世杰當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)。中國(guó)政法大學(xué)最早一批研究體育法的專家焦宏昌、馬宏俊等人被任命為理事。



 內(nèi)部人士透露，截止到目前，體育法學(xué)研究會(huì)尚沒(méi)有確立具體的研究課題。



 今年是《體育法》頒布十周年，這十年里，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)體育事業(yè)的沖擊是巨大的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下體育事業(yè)延伸出來(lái)的體育產(chǎn)業(yè)界定的課題無(wú)疑是當(dāng)前最為關(guān)鍵的，體育賽事的俱樂(lè)部化、體育黑中介、體育協(xié)會(huì)的社會(huì)化等等的系列問(wèn)題一直為《體育法》的滯后所困擾。



 “我國(guó)的《體育法》是1995年制定并頒布實(shí)施，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，到目前為止，有很多內(nèi)容已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求了。我們也需要與國(guó)際加強(qiáng)合作交流。”馬宏俊很幽默地舉了一個(gè)例子：“一位國(guó)家體育總局的高級(jí)官員曾經(jīng)說(shuō)，‘在體育場(chǎng)館賣冰棍也是體育產(chǎn)業(yè)’。但到底‘體育產(chǎn)業(yè)’的概念是什么呢？不管政府還是學(xué)術(shù)界仍然不能統(tǒng)一。這無(wú)疑會(huì)影響我國(guó)已經(jīng)蓬勃發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)。雖然《體育法》不是包羅萬(wàn)象，窮盡所有體育中的法律問(wèn)題，但就最基本的概念和原則而言，應(yīng)該說(shuō)到了該修改的時(shí)候了。否則，我們很難適應(yīng)還有兩年多一點(diǎn)的時(shí)間就要到來(lái)的國(guó)際體育盛會(huì)——奧運(yùn)會(huì)?！?


 本年度全國(guó)人大的立法規(guī)劃中沒(méi)有修訂《體育法》的議程。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，為了迎接2008年奧運(yùn)會(huì)，全國(guó)人大至遲應(yīng)在2006年，將修訂《體育法》及其配套法規(guī)的規(guī)劃提到議事日程上來(lái)。



 這也就意味著2006年將會(huì)使體育界面臨一場(chǎng)法制風(fēng)暴的洗禮。而這場(chǎng)風(fēng)暴將直接沖擊中國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)課題，尤其將會(huì)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)下的中介市場(chǎng)或曰經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)形成史無(wú)前例的滌蕩。



 體育是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)



 2005年6月27日下午，中國(guó)足協(xié)的一輛面包車?yán)谐瘑T會(huì)會(huì)議的代表直奔香河基地。按照原定計(jì)劃，這次會(huì)議將重點(diǎn)討論成立中超公司的有關(guān)事宜。



 在往年的香河會(huì)議上，像成立中超公司這樣的事關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，一直是討論的熱點(diǎn)。



 剛剛上任遼寧俱樂(lè)部董事長(zhǎng)的趙本山還無(wú)暇顧及與足協(xié)的關(guān)系問(wèn)題，但他的前任董事長(zhǎng)現(xiàn)任執(zhí)行董事張曙光卻深諳此中之道。



 張曙光曾經(jīng)向媒體“訴苦”：“現(xiàn)行的《體育法》是把體育當(dāng)做一個(gè)事業(yè)來(lái)看待的，通篇沒(méi)有提到體育產(chǎn)業(yè)，而從足球改革到現(xiàn)在為止，在足球、籃球、乒乓球以及圍棋等走市場(chǎng)化道路已經(jīng)成為了一種思潮，但是這個(gè)法律沒(méi)有任何相關(guān)的司法解釋和執(zhí)行規(guī)定，在這個(gè)情況下已經(jīng)顯得很不適用了?！?


 曾在國(guó)家體育總局政策法規(guī)司工作的周進(jìn)強(qiáng)向記者介紹說(shuō)：“全世界每年體育產(chǎn)業(yè)總值約4000億美元，并以每年20%左右的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率2～3%的水平。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家尤為迅速。20世紀(jì)90年代初，意大利體育產(chǎn)業(yè)(以足球工業(yè)為主)產(chǎn)值達(dá)182.5億美元，躋身于意大利國(guó)民經(jīng)濟(jì)十大部門行列，所以，意大利競(jìng)技體育的發(fā)展已完全不需政府投資，相反政府還能從體育產(chǎn)業(yè)的收入中提取巨額稅收。我國(guó)自改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和以體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的體育體制改革的逐步深入，體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)中創(chuàng)造的產(chǎn)值已達(dá)180億元，特別是在近幾年，體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值平均每年也均以30%左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)?！?


 與許多國(guó)家不同的是，我國(guó)在體育的理論與實(shí)踐中存在著一個(gè)可以涵蓋學(xué)校體育、高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)、社會(huì)體育，以及社區(qū)體育、職工體育、老年人體育、婦女體育、全民健身等概念的上位概念：“體育”，即《中華人民共和國(guó)體育法》所管轄的“體育”。



 而這個(gè)“體育”中包含了公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品，也就是說(shuō)其中的一部分到任何時(shí)候也不可能改變其公益福利性質(zhì)，如公共體育設(shè)施的興建；而另一部分則可以用以經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)，如職業(yè)俱樂(lè)部。因此，可以認(rèn)為體育是由產(chǎn)業(yè)與事業(yè)兩個(gè)部分組成的。



 體育中介產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)亟待規(guī)范



 體育中介市場(chǎng)作為一個(gè)新興的體育市場(chǎng)在我國(guó)未來(lái)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。



 體育經(jīng)紀(jì)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)有了10年的時(shí)間。1993年2月27日由中國(guó)星華實(shí)業(yè)集團(tuán)總公司操作，在北京舉辦的國(guó)際職業(yè)拳擊冠軍賽，標(biāo)志著我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人開始走向體育市場(chǎng)的大舞臺(tái)。1998年，原世界跳高冠軍朱建華在上海注冊(cè)了我國(guó)第一家體育經(jīng)紀(jì)人公司“希望國(guó)際”，它標(biāo)志著我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)業(yè)開始有組織的出現(xiàn)。同年在上海有55人獲得了我國(guó)首批體育經(jīng)紀(jì)人資格。但我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)事業(yè)的發(fā)展還存在很多難以逾越的障礙。



 體育經(jīng)紀(jì)公司數(shù)量少、規(guī)模小以及體育經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)素質(zhì)低和市場(chǎng)行為不規(guī)范等問(wèn)題十分突出。



 姚明成功登陸NBA正是依賴所謂“姚之隊(duì)”的幫助，已然成為了身家上億美元的超級(jí)大富翁；田亮卻因經(jīng)紀(jì)人不斷有麻煩上身，尤其是“東南亞寫真事件”，直接導(dǎo)致了田亮被逐出國(guó)家隊(duì)。



 正所謂“成也經(jīng)紀(jì)人，敗也經(jīng)紀(jì)人”，一個(gè)好的體育經(jīng)紀(jì)人（或體育經(jīng)紀(jì)團(tuán)隊(duì)），可以最大程度實(shí)現(xiàn)體育明星的保值、增值；一個(gè)壞的體育經(jīng)紀(jì)人（或體育經(jīng)紀(jì)團(tuán)隊(duì)），則可以葬送體育明星的前程。



 根據(jù)我國(guó)《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》規(guī)定，經(jīng)紀(jì)人是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀(jì)、代理等業(yè)務(wù)的公民、法人和其它經(jīng)濟(jì)組織。體育經(jīng)紀(jì)人，當(dāng)然從事的就是與體育有關(guān)的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。體育經(jīng)紀(jì)人是社會(huì)分工日益細(xì)化后體育人才商品化和體育賽事商品化發(fā)展的必然產(chǎn)物。



 但在法律法規(guī)缺失的情況下，加大規(guī)范體育“黑中介”就是挽救體育經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)。



 出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)則需要認(rèn)清經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)的三大硬傷。



 其一、體育市場(chǎng)發(fā)育不完善。1992年中國(guó)足球的改革率先拉開了中國(guó)體育管理體制改革的序幕。但改制后的項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)只是在名義上改變了身份，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有擺脫行政主管的權(quán)威地位，體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)不分是體育體制改革最大的癥結(jié)所在。



 其二、體育經(jīng)紀(jì)的立法相對(duì)滯后。目前，體育經(jīng)紀(jì)業(yè)參照的法律文件是國(guó)家工商行政管理局于1995年10月26日發(fā)布的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，該文件對(duì)經(jīng)紀(jì)人的資格認(rèn)定、組織管理、活動(dòng)規(guī)范、法律責(zé)任等方面做出了一些規(guī)定。由于缺乏更加細(xì)化和有針對(duì)性的相關(guān)法律法規(guī)，使體育經(jīng)紀(jì)業(yè)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象十分普遍，甚至亂收傭金、操縱比賽和運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)秩序，也影響了體育經(jīng)紀(jì)業(yè)的聲譽(yù)。



 其三、體育經(jīng)紀(jì)人總體素質(zhì)偏低。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了以夏松等為代表的著名體育經(jīng)紀(jì)人。但目前，國(guó)內(nèi)的知名品牌賽事和在國(guó)際上有影響力的重要比賽基本上都是由國(guó)外體育經(jīng)紀(jì)公司來(lái)代理策劃，球員國(guó)際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)會(huì)也基本上是由國(guó)外的體育經(jīng)紀(jì)人來(lái)操辦的。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)仍然不能適應(yīng)體育市場(chǎng)迅速發(fā)展的要求。



 《體育法》發(fā)育需要人才的投入



 我國(guó)《體育法》的健全和完善，除了對(duì)當(dāng)前關(guān)鍵的體育產(chǎn)業(yè)的界定，以及對(duì)體育中介市場(chǎng)的大力規(guī)范，還有很多亟待解決的問(wèn)題。



 我們要想掀起這場(chǎng)風(fēng)暴，《體育法》研究人才的儲(chǔ)備是當(dāng)務(wù)之急。



 據(jù)記者調(diào)查，目前我國(guó)體育法的教學(xué)主要集中在體育院校以及有關(guān)大學(xué)的體育院系中。我國(guó)許多體育院校和部分院校體育院系都相繼開設(shè)了體育法學(xué)課程，并編寫了一批教學(xué)講義。1999年開始，天津體育學(xué)院正式在碩士研究生中設(shè)立體育法學(xué)專業(yè)現(xiàn)又開辦體育法學(xué)本科教育。2002年，上海體育學(xué)院開始招收體育法學(xué)博士研究生。但是遺憾的是，幾乎絕大多數(shù)的中國(guó)政法院校和大學(xué)的法學(xué)院系都沒(méi)有開設(shè)體育法課程，更不用講招收和培養(yǎng)專門從事體育法研究的碩士和博士研究生了。



 前述情況當(dāng)然與法學(xué)院系里從事體育法的研究人員甚少有關(guān)。至于體育法的研究人員，目前在我國(guó)也是絕大多數(shù)集中在體育院?；蚓C合性大學(xué)的體育系內(nèi)從事體育學(xué)研究的人員，大學(xué)法學(xué)院里專門從事體育法研究的法學(xué)教師幾乎沒(méi)有，即使有也大多是跨學(xué)科進(jìn)行研究。



 當(dāng)然，法學(xué)院系對(duì)體育法普遍不夠重視也與對(duì)體育法的某些誤解有關(guān)，譬如體育法的性質(zhì)不清（公法還是私法？程序法還是實(shí)體法？）誤導(dǎo)了某些人對(duì)體育法的理解；我國(guó)體育法制建設(shè)的不健全淡化了對(duì)體育法的認(rèn)識(shí)；我國(guó)現(xiàn)行的體制問(wèn)題使得某些人認(rèn)為我國(guó)的體育運(yùn)動(dòng)是所謂的政治體育，政府對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的干涉太多、太濫；體育爭(zhēng)議大多數(shù)是依靠行政手段解決的，對(duì)體育爭(zhēng)議的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠清楚等。即使某些已經(jīng)開展職業(yè)化的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的運(yùn)作也不是完全按照市場(chǎng)化的要求進(jìn)行的，地方政府、國(guó)有企業(yè)的涉足使得真正的公平競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有了意義。所有這些（盡管不是全面的）也使得我國(guó)體育法的研究相對(duì)落后，目前的情況是已跟不上我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要。



 2006，迎接奧運(yùn)



 必行體育法制風(fēng)暴



 我國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)的宣傳口號(hào)之一是：科技奧運(yùn)。2008年奧運(yùn)會(huì)一定是科技含量超過(guò)往屆任何一次的盛會(huì)。電腦網(wǎng)絡(luò)無(wú)疑的將發(fā)揮重要作用。但是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，2008的奧運(yùn)會(huì)也將會(huì)遭受到域名被惡意搶注的困擾。包括國(guó)際奧林匹克委員會(huì)、中國(guó)奧林匹克委員會(huì)、第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)等奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益正面臨著大規(guī)模的國(guó)際域名侵權(quán)。大量非法高價(jià)售賣被惡意搶注的與奧林匹克及北京2008年奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的各類國(guó)際域名的情況已經(jīng)發(fā)生。



 有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，通過(guò)各種方式，特別是利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，正在被公開惡意售賣的與奧林匹克及北京2008所奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的各類國(guó)際域名多達(dá)100多個(gè)，且索價(jià)驚人，最高報(bào)價(jià)竟達(dá)到1000萬(wàn)元人民幣。



 除了事關(guān)體育的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，我們的體育法建設(shè)是一整套的法系建設(shè)。到2006年，距離奧運(yùn)會(huì)開幕還有2年的時(shí)間，經(jīng)過(guò)我國(guó)體育發(fā)展的長(zhǎng)時(shí)間積累，我們有必要也有相對(duì)實(shí)力，在這一年掀起《體育法》改革和建設(shè)的風(fēng)暴。