• 【發(fā)布單位】作者：馮瑩
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-10-13 09:27:07
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《風(fēng)景名勝區(qū)條例》解讀-

    歷時(shí)二十余載，風(fēng)景名勝區(qū)條例終于去掉了“暫行”兩字，2006年8月，國務(wù)院完成對(duì)1985年6月頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的全面修訂，9月29日，修訂后的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》公布。這部將于12月1日起正式施行的條例突出了對(duì)風(fēng)景名勝資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用。
深度解讀
    破壞嚴(yán)重可罰百萬
  事例  《無極》劇組在云南香格里拉縣三江并流國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)千湖山碧沽天池拍攝，破壞了碧沽天池周圍部分高山草甸，修建了長約100米的砂石路面和長約20米的木條道路，搭建了“海棠精舍”臨時(shí)建筑物，留下了一地垃圾。8月11日，《無極》劇組被處以9萬元罰款，香格里拉縣分管副縣長因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職。
  解讀  按照修訂后的條例，《無極》劇組絕不會(huì)被處以9萬元罰款了事。新條例規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)的，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款。
  由于現(xiàn)行《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》處罰條款不明確、處罰力度不夠，各地都把地方人大制定的風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)作為處罰依據(jù)。對(duì)《無極》劇組的處罰即是根據(jù)《云南省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，即使只有9萬元，也已經(jīng)是罰款標(biāo)準(zhǔn)的上限了。
  重罰固然不能解決所有問題，但對(duì)付那些“前仆后繼”破壞景區(qū)者，作為一種手段，重罰不能缺席。
    核心景區(qū)禁建賓館
  假設(shè)事例  廬山蓮花洞森林公園內(nèi)的蓮花洞風(fēng)景區(qū)擁有世界自然和文化雙重遺產(chǎn)身份，某單位去年看到報(bào)道，一些黨員干部未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，在該景區(qū)興建私家別墅。某單位受此“啟發(fā)”打算向有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)诹硪惶庯L(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)建一培訓(xùn)中心。
  解讀  某單位的申請(qǐng)不可能被批準(zhǔn)。新條例規(guī)定，禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，逐步遷出。違反此條例者也在重罰之列，而且相關(guān)責(zé)任人員要受到行政處分，甚至被追究刑事責(zé)任。
  目前，一些景區(qū)正在被急功近利者變成“旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，這種錯(cuò)位開發(fā)使部分景區(qū)失去了天然的秀美和自然的靈動(dòng)，日益呈現(xiàn)城市化、商業(yè)化和人工化的趨勢(shì)。因此，新條例特別強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)景名勝資源要“合理利用”，而現(xiàn)行條例卻是“積極開發(fā)”。表面上是四字差別，但微言大義，意義深遠(yuǎn)。
    門票收入兩線管理
  事例  2005年被稱為各大景區(qū)“漲價(jià)年”。“五一”長假前，北京世界遺產(chǎn)景區(qū)率先漲價(jià)，其后，九寨溝145元門票漲至200元，張家界158元門票漲至245元……有的景區(qū)漲幅甚至近20倍。
  解讀  新條例規(guī)定，門票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。在一些景區(qū)，門票收入成為最大的經(jīng)濟(jì)收入，正是有了經(jīng)濟(jì)利益，景區(qū)才爭先恐后地“漲聲”一片。而門票收入的分配，通常是景區(qū)自留40％、地方財(cái)政分成占40％，景區(qū)維護(hù)費(fèi)用僅占一小部分。
  為了解決維護(hù)費(fèi)用來源問題，新條例規(guī)定，凡是依托風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行經(jīng)營性活動(dòng)的，可適當(dāng)收取資源有償使用費(fèi)；門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及景區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。
  這一規(guī)定應(yīng)該能在一定程度上抑制門票漲價(jià)的利益沖動(dòng)。
    景區(qū)機(jī)構(gòu)政企分開
  假設(shè)事例  某省級(jí)著名風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，看到景區(qū)內(nèi)的一些行業(yè)主管部門和政府有關(guān)單位在景區(qū)“割地開店”，收入可觀，于是也想“靠山吃山，靠水吃水”，管理、經(jīng)營兩不誤，在景區(qū)內(nèi)開個(gè)店，讓其管理人員經(jīng)營。
  解讀  這種想法行不通。新條例規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)景區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政企職能分開，不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使；管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在景區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。
  現(xiàn)行狀況是，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較混亂，政企不分，權(quán)責(zé)不清。風(fēng)景名勝資源是全社會(huì)的共同財(cái)富，不是某個(gè)集團(tuán)的私家園林，更不是其“搖錢樹”。歪著腦袋只想賺錢勢(shì)必疏于管理，甚至?xí)Ь澳怖?/p>
  新條例的相關(guān)規(guī)定正是要擺正管理者的位置。