• 【發(fā)布單位】作者：李存才
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-06-16 13:44:12
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

建章立制 依法管理-財(cái)政部制定行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法-———訪財(cái)政部條法司司長 楊敏

    記者：為什么要制定《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 （以下簡(jiǎn)稱《行政辦法》）、 《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 （以下簡(jiǎn)稱《事業(yè)辦法》）？ 
 楊敏：依法行政、依法理財(cái)?shù)氖滓獥l件是有法可依。加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)是財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)，全面推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。按照國務(wù)院職能分工，財(cái)政部承擔(dān)制定行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。為此，根據(jù)現(xiàn)行行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和改革工作的需要，在利于管理機(jī)構(gòu)分工合作、強(qiáng)化國有資產(chǎn)專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，財(cái)政部分別制定了《行政辦法》、《事業(yè)辦法》，從制度上對(duì)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的職責(zé)、權(quán)限、程序、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員的法律責(zé)任，以及行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體環(huán)節(jié)、方法等方面做了明確規(guī)定。這兩個(gè)規(guī)章的公布施行將會(huì)對(duì)建立、健全我國行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律制度，進(jìn)一步改革國有資產(chǎn)管理方式，依法維護(hù)國有資產(chǎn)安全，合理配置、有效利用國有資產(chǎn)發(fā)揮積極作用，是當(dāng)前切實(shí)推動(dòng)財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)工作的一項(xiàng)具體舉措，也是推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)的重要措施。 
 記者：《行政辦法》、《事業(yè)辦法》的法律效力如何？ 
 楊敏：《行政辦法》、《事業(yè)辦法》是我部按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的立法程序，經(jīng)過深入調(diào)查研究、詳細(xì)論證、廣泛征求各方面意見后，以財(cái)政部令的形式發(fā)布的部門規(guī)章，是迄今為止在現(xiàn)行行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面具有較高法律效力的制度文件。 
 記者：《行政辦法》、《事業(yè)辦法》的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容如何？ 
 楊敏：《行政辦法》和《事業(yè)辦法》構(gòu)建了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度框架，確立對(duì)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施全過程管理，其具體規(guī)定內(nèi)容是比較規(guī)范、完整的。 
 具體而言，《行政辦法》分為總則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任、附則，共10章56條。 
 《事業(yè)辦法》分為總則、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任、附則，共9章60條。 
 記者：《行政辦法》、《事業(yè)辦法》是如何處理與現(xiàn)行資產(chǎn)管理體制、預(yù)算管理制度關(guān)系的？ 
 楊敏：《行政辦法》、《事業(yè)辦法》初步理順、規(guī)范了現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，在明確各級(jí)財(cái)政部門、有關(guān)主管部門、行政、事業(yè)單位職責(zé)的同時(shí)，還適當(dāng)規(guī)定了有關(guān)管理機(jī)構(gòu)及中央與地方在行政、事業(yè)國有資產(chǎn)管理上的工作分工，為今后充分發(fā)揮各方面的管理作用提供了一定空間。 
 同時(shí)，《行政辦法》和《事業(yè)辦法》確定了施行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理制度。考慮到預(yù)算管理可以為資產(chǎn)管理提供有力手段，利于從源頭上科學(xué)、合理控制有關(guān)國有資產(chǎn)的形成，《行政辦法》、《事業(yè)辦法》均確立了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，并在資產(chǎn)配置的審批程序做了具體規(guī)定，如《行政辦法》規(guī)定，行政單位的資產(chǎn)購置計(jì)劃應(yīng)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意后列入單位年度部門預(yù)算，并作為同級(jí)財(cái)政部門審批部門預(yù)算的依據(jù)；《事業(yè)辦法》規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在年度部門預(yù)算編制前將資產(chǎn)購置計(jì)劃報(bào)主管部門審核，主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。上述規(guī)定不僅可以直接加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理、改革等工作，還可以通過將行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入非稅收入管理范疇，實(shí)施“收支兩條線”管理的途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)國有資產(chǎn)的有效管理。 
 記者：《行政辦法》、《事業(yè)辦法》是如何對(duì)有關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定的？ 
 楊敏：為了確保相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員依法行政，《行政辦法》、《事業(yè)辦法》結(jié)合《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，明確了相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員在行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)中違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 
 記者：今后在行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律制度建設(shè)方面還有哪些工作要做？ 
 楊敏：《行政辦法》、《事業(yè)辦法》初步構(gòu)建了我國統(tǒng)一的行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度框架，為依法開展行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提供了一定依據(jù)。但是，這兩個(gè)規(guī)章中原則性的規(guī)定還比較多，有關(guān)資產(chǎn)配置、處置、資產(chǎn)評(píng)估等具體規(guī)定還需要進(jìn)一步細(xì)化，要確保在實(shí)際工作中將行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各項(xiàng)管理規(guī)定落到實(shí)處，還必須進(jìn)一步做好配套文件的制定工作。為此，財(cái)政部將盡快會(huì)同有關(guān)部門，依法制定中央級(jí)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，并督促各地根據(jù)《行政辦法》、《事業(yè)辦法》的規(guī)定，制定本級(jí)和本地區(qū)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。同時(shí)，財(cái)政部還將研究、制定行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、清查、處置、境外資產(chǎn)管理以及國有資產(chǎn)有償使用收入管理等一系列配套制度，細(xì)化各環(huán)節(jié)的具體管理，將行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。 
 此外，為了從根本上加強(qiáng)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，我們還需要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理基本法律制度等問題的研究。目前，全國人大正在組織起草國有資產(chǎn)法，我們將根據(jù)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的施行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)政改革的中心工作，認(rèn)真落實(shí)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，為全面推進(jìn)國有資產(chǎn)管理法律制度建設(shè)繼續(xù)努力。