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• 【發(fā)布日期】2006-02-21 16:11:37
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• 【所屬類別】立法追蹤

-公安部就《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》答問(wèn)-

    負(fù)責(zé)人談《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》 
    修訂后的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》 （以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于今年3月1日起施行?！稐l例》的修改把握了什么樣的總體思路？《條例》對(duì)公安機(jī)關(guān)尤其是治安管理部門的相關(guān)業(yè)務(wù)工作有什么具體指導(dǎo)意義？公安部治安管理局負(fù)責(zé)人日前接受了人民公安報(bào)記者獨(dú)家專訪，回答了這些問(wèn)題。 
    記者：為什么要修改1999年的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》？在《條例》的修訂出臺(tái)過(guò)程中，公安部把握了什么樣的總體思路？ 
    負(fù)責(zé)人：1999年3月26日國(guó)務(wù)院公布的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，對(duì)加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所管理、促進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，娛樂(lè)場(chǎng)所也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，娛樂(lè)場(chǎng)所治安狀況日趨復(fù)雜。主要表現(xiàn)在：一是治安問(wèn)題和消防安全問(wèn)題，特別是發(fā)生在娛樂(lè)場(chǎng)所中的吸毒販毒、賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動(dòng)日漸增多，一些娛樂(lè)場(chǎng)所淪為藏污納垢之地。二是有的娛樂(lè)場(chǎng)所存在安全、消防隱患，威脅人民群眾的生命安全。三是有的娛樂(lè)場(chǎng)所存在擾民現(xiàn)象，影響周邊群眾的正常生活。四是有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及其親屬開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或者參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。為進(jìn)一步從制度上解決娛樂(lè)場(chǎng)所存在的突出問(wèn)題，有必要對(duì)原條例予以修改。 
    為興利除弊、有效解決娛樂(lè)場(chǎng)所存在的突出問(wèn)題，《條例》在修訂過(guò)程中把握了以下三點(diǎn)：一是提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審批條件，防止擾民現(xiàn)象發(fā)生；二是強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，防止不法分子利用娛樂(lè)場(chǎng)所從事違法犯罪活動(dòng)，預(yù)防安全事故發(fā)生；三是明確文化、公安、工商等部門的監(jiān)管責(zé)任，保障娛樂(lè)行業(yè)健康發(fā)展。 
    記者：與原《條例》相比，新修訂出臺(tái)的《條例》做了哪些重大補(bǔ)充、修改？ 
    負(fù)責(zé)人：《條例》的修訂，順應(yīng)了解決當(dāng)前娛樂(lè)場(chǎng)所突出問(wèn)題和強(qiáng)化娛樂(lè)場(chǎng)所管理的現(xiàn)實(shí)需要。隨著行政審批改革的深入，有關(guān)行政管理部門對(duì)設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所先行審核審批的管理模式發(fā)生了較大變化，公安部門對(duì)設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所的審核權(quán)限被取消。文化主管部門、公安部門等相關(guān)部門的管理手段有所減少，管理力度有所弱化。修訂后的《條例》提高了娛樂(lè)場(chǎng)所的準(zhǔn)入門檻和審批條件，強(qiáng)化了娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增加了娛樂(lè)場(chǎng)所“取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級(jí)公安部門備案”等規(guī)定，加大了文化主管部門、公安部門對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所的處罰權(quán)?！稐l例》強(qiáng)化了娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，并補(bǔ)充完善了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范。這些規(guī)定通過(guò)法律的形式，明確并強(qiáng)化了娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，有助于增強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極性，維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所秩序。 
    《條例》的修訂，彰顯了以人為本、維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益的人文精神。 （來(lái)源：人民公安報(bào)） 
    ■解讀娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例    
    娛樂(lè)場(chǎng)所不包括酒吧網(wǎng)吧
    國(guó)務(wù)院新頒布的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)后，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。娛樂(lè)場(chǎng)所范圍究竟如何界定、營(yíng)業(yè)結(jié)束時(shí)間為何限定在凌晨2點(diǎn)……針對(duì)這些公眾關(guān)心的問(wèn)題，文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)張新建近日給予了相應(yīng)解答。張新建明確指出，酒吧、網(wǎng)吧不在《條例》管理的范圍之內(nèi)。 
    記者：新《條例》出臺(tái)后，公眾比較關(guān)心的是娛樂(lè)場(chǎng)所概念的界定，您能否具體介紹一下到底哪些屬于娛樂(lè)場(chǎng)所？ 
    張新建：我們所說(shuō)的娛樂(lè)場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的，向社會(huì)開(kāi)放，消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的場(chǎng)所。大致包括兩類，一是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK場(chǎng)所等，二是指依靠游藝器械的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如電子游戲廳、游藝廳、臺(tái)球廳等。 
    記者：在這樣的界定中，哪些場(chǎng)所是不包括在內(nèi)的？比如酒吧、網(wǎng)吧是否也在《條例》管理范圍內(nèi)？ 
    張新建：根據(jù)《條例》中的定義，可以排除企業(yè)內(nèi)部不對(duì)社會(huì)公眾而只對(duì)所屬員工開(kāi)放的一些活動(dòng)場(chǎng)所，如機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)為自己?jiǎn)T工舉辦聯(lián)歡會(huì)、舞會(huì)、卡拉OK演唱活動(dòng)的場(chǎng)所，這些都不屬于《條例》管理的范圍。 
    另外，一些酒吧和洗浴中心等場(chǎng)所雖然也有專業(yè)演員的文藝演出活動(dòng)，但這些演出是整個(gè)營(yíng)業(yè)項(xiàng)目的組成部分，或者說(shuō)是主營(yíng)項(xiàng)目的配套服務(wù)。雖然也有營(yíng)利目的，但不屬于《條例》管理范疇，酒吧和洗浴中心的演出活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的規(guī)定去管理，網(wǎng)吧則按照《網(wǎng)吧管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，三者都不屬于《條例》管理的范疇。
    實(shí)行娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可 
   《條例》提高了設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格了審批條件，明確開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所需持有娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證。 
    《條例》對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所投資者和從業(yè)人員有所限制，規(guī)定有特定違法犯罪行為的人員以及吸毒成癮人員不得進(jìn)入娛樂(lè)業(yè)。 
    國(guó)家工作人員不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所 違者將撤職開(kāi)除 
    條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 
    條例規(guī)定，與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 
    條例明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開(kāi)除的行政處分。 
    條例還規(guī)定了，文化主管部門、公安部門的工作人員明知其親屬開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或者發(fā)現(xiàn)其親屬參與、變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不予制止或者制止不力的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予撤職或者開(kāi)除的行政處分。
    四種情形人員不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或在娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)
    條例規(guī)定，有下列情形之一的人員，不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或者在娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)從業(yè)： 
    (一)曾犯有組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的； 
    (二)因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的； 
    (三)因吸食、注射毒品曾被強(qiáng)制戒毒的； 
    (四)因賣淫、嫖娼曾被處以行政拘留的。
    居民樓等五種地點(diǎn)不得設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所 
    《條例》規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)在下列五種地點(diǎn)：居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍；車站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所；建筑物地下一層以下；與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連的區(qū)域。 
    對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間，《條例》也作了具體規(guī)定，每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)，娛樂(lè)場(chǎng)所不得營(yíng)業(yè)。 
    《條例》還規(guī)定，文化主管部門審批娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。 
    禁止娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)含有九類內(nèi)容 
    條例稱，國(guó)家倡導(dǎo)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的娛樂(lè)活動(dòng)含有下列內(nèi)容： 
    (一)違反憲法確定的基本原則的； 
    (二)危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)或者領(lǐng)土完整的； 
    (三)危害國(guó)家安全，或者損害國(guó)家榮譽(yù)、利益的； 
    (四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)的； 
    (五)違反國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教、迷信的； 
    (六)宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力以及與毒品有關(guān)的違法犯罪活動(dòng)，或者教唆犯罪的； 
    (七)違背社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的； 
    (八)侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的； 
    (九)法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。 
    歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所不得接納未成年人 
    條例明確規(guī)定，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所不得接納未成年人。除國(guó)家法定節(jié)假日外，游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。 
    條例還規(guī)定了，娛樂(lè)場(chǎng)所不得招用未成年人；招用外國(guó)人的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其辦理外國(guó)人就業(yè)許可證。 
    此外，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責(zé)任書，并建立從業(yè)人員名簿；從業(yè)人員名簿應(yīng)當(dāng)包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件、外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。 
    娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)業(yè)日志，記載營(yíng)業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)；營(yíng)業(yè)日志不得刪改，并應(yīng)當(dāng)留存60日備查。 
    條例還規(guī)定了，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。 
    營(yíng)業(yè)期間，娛樂(lè)場(chǎng)所的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著工作服，佩帶工作標(biāo)志并攜帶居民身份證或者外國(guó)人就業(yè)許可證。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，禮貌待人，不得侵害消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。     
 
   卡拉OK、歌舞廳、臺(tái)球廳凌晨2點(diǎn)必須歇業(yè)，酒吧、網(wǎng)吧、洗浴中心凌晨2點(diǎn)后仍可營(yíng)業(yè)。 
    娛樂(lè)場(chǎng)所凌晨2時(shí)至上午8時(shí)不得營(yíng)業(yè) 不得宰客
    條例規(guī)定，每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)，娛樂(lè)場(chǎng)所不得營(yíng)業(yè)。 
    條例還規(guī)定了，娛樂(lè)場(chǎng)所提供娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目和出售商品，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，并向消費(fèi)者出示價(jià)目表；不得強(qiáng)迫、欺騙消費(fèi)者接受服務(wù)、購(gòu)買商品。 
    條例還明確規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止賣淫嫖娼等內(nèi)容的警示標(biāo)志、未成年人禁入或者限入標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明公安部門、文化主管部門的舉報(bào)電話。 
    此外，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)有違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)公安部門、縣級(jí)人民政府文化主管部門報(bào)告。
    禁提供營(yíng)利性陪侍 
    《條例》規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員也不得為進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所的人員實(shí)施下列行為提供條件：販賣、提供毒品，或者組織、強(qiáng)迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品；組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人賣淫、嫖娼；制作、販賣、傳播淫穢物品；提供或者從事以營(yíng)利為目的的陪侍；賭博；從事邪教、迷信等其他違法犯罪行為。 
   歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所要安裝監(jiān)控電視 包間應(yīng)裝透明門窗 
    條例規(guī)定，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。 
    歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。 
    條例明確規(guī)定，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置隔斷，并應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗。包廂、包間的門不得有內(nèi)鎖裝置。 
    條例還規(guī)定了，營(yíng)業(yè)期間，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)亮度不得低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 
    須用正版音像制品
    《條例》指出，娛樂(lè)場(chǎng)所使用的音像制品或者電子游戲應(yīng)當(dāng)是依法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所播放的曲目和屏幕畫面以及游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目，不得含有危害國(guó)家安全、煽動(dòng)民族仇恨等內(nèi)容。 
    娛樂(lè)場(chǎng)所要有應(yīng)急預(yù)案 禁攜傳染病病原體等進(jìn)入  
    條例明確規(guī)定，任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品和傳染病病原體進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所。迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備安全檢查設(shè)備，對(duì)進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的人員進(jìn)行安全檢查。 
    此外，游藝娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金或者有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，不得回購(gòu)獎(jiǎng)品。 
    條例還規(guī)定了，娛樂(lè)場(chǎng)所的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全和其他安全負(fù)責(zé)。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)確保其建筑、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范，定期檢查消防設(shè)施狀況，并及時(shí)維護(hù)、更新。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案。 
    條例規(guī)定了，營(yíng)業(yè)期間，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。 
    娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在疏散通道和安全出口設(shè)置明顯指示標(biāo)志，不得遮擋、覆蓋指示標(biāo)志。 
    違法記錄將予曝光 
   《條例》規(guī)定，文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)；對(duì)列入警示記錄的娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)督檢查記錄由監(jiān)督檢查人員簽字歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。