• 【發(fā)布單位】作者：付平
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-11-11 16:55:04
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• 【所屬類別】立法追蹤

-存款保險(xiǎn)條例初稿已完成-

在11月7日下午召開的《中國金融穩(wěn)定報(bào)告》新聞通氣會(huì)上，中國人民銀行行長助理劉士余就我國存款保險(xiǎn)制度建設(shè)回答了本報(bào)記者的提問。



 劉士余說，存款保險(xiǎn)制度是金融安全網(wǎng)的一個(gè)重要組成部分，是建立金融穩(wěn)定長效機(jī)制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，對維護(hù)金融穩(wěn)定具有重要作用。黨的十六屆五中全會(huì)對此已經(jīng)作出了決定和要求。目前我國建立存款保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)基本成熟。這主要是因?yàn)槲覀兊暮暧^經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，經(jīng)過多年的整頓、改革、重組和發(fā)展，金融體系基本保持穩(wěn)定。他認(rèn)為，如果存款類金融機(jī)構(gòu)總體上面臨流動(dòng)性困難、社會(huì)公信力下降時(shí)，建立存款保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)是不成熟的；相反，當(dāng)金融體系基本穩(wěn)定，而且公眾對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融運(yùn)行公信力大幅提升時(shí)，則是建立存款保險(xiǎn)制度的最佳時(shí)機(jī)。目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，金融體系總體上基本保持穩(wěn)定，特別是農(nóng)村信用社和國有商業(yè)銀行改革進(jìn)展順利，這些都為實(shí)行存款保險(xiǎn)制度準(zhǔn)備了條件。



 劉士余認(rèn)為，實(shí)際上，在我國的《商業(yè)銀行法》及有關(guān)行政法規(guī)中，也為存款保險(xiǎn)制度留下了空間。在過去，當(dāng)存款類金融機(jī)構(gòu)倒閉時(shí)，國家對居民個(gè)人的存款實(shí)際上是進(jìn)行100%賠付的。盡管在體制過渡時(shí)期可以如此安排，但從長遠(yuǎn)看，這種安排同市場經(jīng)濟(jì)條件下金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行的要求是矛盾的，容易引發(fā)多方面的道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，實(shí)行存款保險(xiǎn)制度應(yīng)該說是市場化機(jī)制的必然要求，可以更好地發(fā)揮市場對改善金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的促進(jìn)與約束作用。



 劉士余說，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在制度設(shè)計(jì)上，存款保險(xiǎn)制度應(yīng)該覆蓋所有的存款類金融機(jī)構(gòu)。存款保險(xiǎn)制度單一“付款箱”功能在國際上已經(jīng)逐步淘汰。大多數(shù)建立存款保險(xiǎn)制度的國家(地區(qū))都賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對投保機(jī)構(gòu)(如商業(yè)銀行)的適時(shí)糾正功能。比如，當(dāng)參加這個(gè)制度的存款類金融機(jī)構(gòu)有違反國家法律、違反中央銀行及監(jiān)管當(dāng)局規(guī)定的行為時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有權(quán)予以糾正，這應(yīng)該是存款保險(xiǎn)制度的一個(gè)內(nèi)生功能。當(dāng)然，為體現(xiàn)公平，對風(fēng)險(xiǎn)不同的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定不同的費(fèi)率，這也是這個(gè)制度所應(yīng)該考慮的。



 談到我國存款保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)程時(shí)，劉士余介紹說，已經(jīng)成立了跨部委的存款保險(xiǎn)制度研究設(shè)計(jì)工作小組，經(jīng)過較長一段時(shí)間的共同研究，工作小組已經(jīng)起草了一個(gè)《存款保險(xiǎn)條例》的初稿。由于這個(gè)制度是金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度安排，央行還將會(huì)同有關(guān)部門就這項(xiàng)制度安排中一些關(guān)鍵問題作進(jìn)一步論證。在經(jīng)過行政立法程序后，將盡快提請國務(wù)院審定。（文章原載中財(cái)網(wǎng))