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• 【發(fā)布日期】2005-10-01 10:33:48
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• 【所屬類別】立法追蹤

-監(jiān)察部部長李至倫就《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》答記者問-

中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長李至倫就貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》答記者問



 2005年9月3日，國務(wù)院第446號令頒布了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）。近日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長李至倫就監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《特別



 規(guī)定》的有關(guān)問題，接受了記者專訪。



 記者：監(jiān)察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的主要職責(zé)和任務(wù)是什么？



 李至倫：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察?！秶鴦?wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》也規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對地方各級人民政府和政府部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的職責(zé)任務(wù)主要有三項(xiàng)：一是對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，對有關(guān)地方人民政府及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察；二是參加安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查，對涉嫌違反行政紀(jì)律的監(jiān)察對象進(jìn)行調(diào)查處理；三是對安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查處理的全過程實(shí)施監(jiān)督，保證調(diào)查處理工作客觀、公正和依法進(jìn)行。近幾年來，監(jiān)察部和各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中積極依法履行職責(zé)。監(jiān)察部先后印發(fā)了《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對特大、重大責(zé)任事故責(zé)任人員行政處分分級審批的通知》等規(guī)范性文件；多次召開監(jiān)察機(jī)關(guān)事故調(diào)查處理工作座談會，研究改進(jìn)工作，理順工作關(guān)系，不斷提高事故調(diào)查處理工作的規(guī)范化、制度化水平。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，配合有關(guān)部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，注意發(fā)現(xiàn)管理上的薄弱環(huán)節(jié)和制度上的漏洞，提出改進(jìn)工作的意見和建議；積極參加政府及有關(guān)主管部門組織的事故調(diào)查工作，不僅追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，也追究地方政府及管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，嚴(yán)肅處理玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊、貪贓枉法等問題，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計，2001年以來，僅監(jiān)察部就先后參加一次死亡30人以上的煤礦特別重大事故的調(diào)查處理工作36起，在已結(jié)案的27起事故中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分454人，移送司法機(jī)關(guān)140人。在給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員中，有省部級干部5人，廳級干部60人，縣處級干部151人，科級及科級以下干部193人，其他人員45人。



 記者：從監(jiān)察工作的角度，您如何看待《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的頒布實(shí)施？



 李至倫：出臺這個規(guī)定很及時，很有必要，也很有針對性。多年參加重特大事故調(diào)查處理工作給我們一個感受，導(dǎo)致煤礦重特大事故頻發(fā)的原因除了現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管體制不順、機(jī)制不完善、安全投入不足，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡漠以及違法違規(guī)違章組織生產(chǎn)等因素外，還有一個原因是負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的職能部門和分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)工作不到位，沒有及時有效地消除事故隱患。突出表現(xiàn)在以下三個方面：



 一是在一些地方，政府和部門的負(fù)責(zé)同志沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，對安全生產(chǎn)工作思想上不重視，態(tài)度上不堅(jiān)決，措施上不得力，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到落實(shí)。



 二是有些職能部門管理不嚴(yán)格、不規(guī)范，甚至失職瀆職。特別是一些管理部門違規(guī)發(fā)放許可證書和資質(zhì)證書，或者越權(quán)審批，致使一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)冒險作業(yè)，不具備條件的企業(yè)得以開工生產(chǎn)。



 三是有些執(zhí)法監(jiān)督部門作風(fēng)不深入，工作不扎實(shí)，沒有及時發(fā)現(xiàn)事故隱患；對發(fā)現(xiàn)的問題，有的以罰代法、以罰代管；對檢查中提出的整改措施，督促落實(shí)不力，致使已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不能及時解決。今年3月份，山西朔州平魯區(qū)細(xì)水煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成72人死亡。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該煤礦開采技術(shù)落后，現(xiàn)場管理混亂，嚴(yán)重超能力生產(chǎn)。對這些安全隱患，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門去年11月份前就發(fā)現(xiàn)了，卻沒有認(rèn)真監(jiān)督其停產(chǎn)整頓，最終釀成了事故。



 另外，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題也使安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)在貫徹落實(shí)中大打折扣。從我們掌握的情況看，相當(dāng)數(shù)量的煤礦安全責(zé)任事故背后存在著腐敗問題。這些腐敗問題隱藏于煤礦審批、頒證到生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)，表現(xiàn)形式多樣，如：公職人員暗中自辦煤礦或在煤礦入股，謀取非法利益；收受礦主賄賂，濫用審批權(quán)，違法違規(guī)作出行政許可；為煤礦違法生產(chǎn)充當(dāng)“保護(hù)傘”，在事故調(diào)查處理過程中包庇、袒護(hù)、瞞報等。



 以今年的情況為例，如：7月11日，新疆昌吉自治州阜康市神龍有限責(zé)任公司煤礦發(fā)生的特別重大瓦斯爆炸事故，造成83人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3517萬元。經(jīng)調(diào)查，阜康市分管安全生產(chǎn)的副市長收受該煤礦禮金，并以別人名義參與該礦的煤炭運(yùn)輸營利活動，2002年8月以來共獲利近16萬元。另外還發(fā)現(xiàn)有哈密煤業(yè)集團(tuán)部分處級以上干部違規(guī)在該煤礦入股。



 又如8月7日，廣東梅州興寧市大興煤礦發(fā)生的特別重大透水事故，造成121人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失4725萬元。經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣東省安監(jiān)局副局長胡某，安監(jiān)一處處長譚某、副處長王某等收受礦主曾云高等人的賄賂，違法違規(guī)為其發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；興寧市有關(guān)監(jiān)管部門不同程度地存在“單位拉贊助，個人收紅包”的問題。另外，還發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部在該礦入股的問題。官商成為一體，利益共享，談何監(jiān)督管理？此案還在深入調(diào)查中。



 針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出矛盾和問題，國務(wù)院制定了《特別規(guī)定》，在總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照依法行政、執(zhí)法從嚴(yán)的要求和責(zé)權(quán)一致的原則，構(gòu)建了預(yù)防煤礦事故的責(zé)任體系，明確了煤礦事故預(yù)防工作的程序和步驟，提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障，把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故納入了法制化軌道?！短貏e規(guī)定》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)的重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況的決心，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要，反映了人民群眾的迫切愿望。



 《特別規(guī)定》在許多方面對監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提出了更高的要求。比較突出的，一是強(qiáng)調(diào)了“重在預(yù)防”的思想，既要搞好事故發(fā)生后的調(diào)查處理工作，更要重視消除事故隱患，防患于未然。二是界定了事故隱患及煤礦企業(yè)生產(chǎn)合法與非法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了煤礦企業(yè)、地方政府及相關(guān)部門的職權(quán)和相應(yīng)的責(zé)任，各方的責(zé)權(quán)界限更加清晰。這要求監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)加大監(jiān)督檢查力度，督促監(jiān)察對象各司其職、各盡其責(zé)。三是對不履行或不正確履行職責(zé)行為的懲處措施相當(dāng)嚴(yán)厲，體現(xiàn)了用“重典”治理煤礦安全生產(chǎn)的要求。監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照《特別規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。四是對依法查處腐敗行為作出了明確規(guī)定。這要求監(jiān)察機(jī)關(guān)拓展視野，把懲治腐敗作為遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的重要措施，嚴(yán)厲查處煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。



 記者：《特別規(guī)定》對哪些行為規(guī)定了行政紀(jì)律責(zé)任？



 李至倫：《特別規(guī)定》明確和加重了地方人民政府及其煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員，以及其他對煤礦生產(chǎn)負(fù)有管理責(zé)任部門的責(zé)任。



 一是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦且沒有采用有效制止措施的，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦且沒有采取有效制止措施的，對縣級政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。關(guān)閉煤礦未達(dá)到規(guī)定要求的，對組織實(shí)施關(guān)閉的地方政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 二是縣級以上地方政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)，不及時查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 三是負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的，對直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上述部門不依法履行對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理職責(zé)的，對主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 四是國家行政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國家規(guī)定投資入股煤礦的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 記者：為貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取哪些具體措施？



 李至倫：落實(shí)好《特別規(guī)定》，安全生產(chǎn)工作涉及的方方面面都要把認(rèn)識統(tǒng)一到中央的要求上來。各級政府進(jìn)一步提高認(rèn)識至關(guān)重要。在實(shí)際工作中，當(dāng)一個地方出了重大責(zé)任事故需要追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任時，有的當(dāng)事人覺得委屈，還有人替他們求情說話希望減輕處分。說到底還是相關(guān)人員在這個問題認(rèn)識上還有差距。如果這也覺得委屈，誰又替死難者想想，誰又替他們說話？有的同志講一個地方這么大，這么多人口，現(xiàn)在的社會構(gòu)成又越來越復(fù)雜，哪個角落存在隱患，政府哪里管得過來？對此，正如《特別規(guī)定》指出，煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，但這并不能否定政府應(yīng)盡的職責(zé)?！短貏e規(guī)定》還明確指出，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題。隨著社會組織形式、就業(yè)方式、利益主體、分配形式的多樣化，社會管理的難度在加大，及時發(fā)現(xiàn)和排除包括煤礦安全生產(chǎn)在內(nèi)的各種隱患工作難度也在加大，正因?yàn)槿绱耍判枰骷壵詫θ嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)責(zé)任感，把預(yù)防各種事故隱患特別是煤礦安全生產(chǎn)隱患的工作做得扎扎實(shí)實(shí)。轄區(qū)內(nèi)出了群死群傷的大事故，相應(yīng)的救助處理工作當(dāng)?shù)卣?zé)無旁貸；如果事故原因當(dāng)中還有監(jiān)管不力的問題，那么當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，恐怕在世界范圍都是此理，更何況我們的政府是為人民服務(wù)的政府，我們的干部做了十件好事，那都是應(yīng)該的，有一件事沒辦好，該承擔(dān)責(zé)任還得承擔(dān)責(zé)任。只要各級政府對安全生產(chǎn)工作真正重視，不僅要天天講，月月講，年年講，而且真抓實(shí)干，真正把功夫下到了，就能夠把加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各方面力量都有效動員起來，就沒有辦不好的事。



 各級監(jiān)察機(jī)關(guān)也要從政治和大局的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)《特別規(guī)定》，領(lǐng)會精神，熟悉條款，扎實(shí)認(rèn)真地履行自己的職責(zé)，確保國務(wù)院的政令暢通。當(dāng)前，著重要抓好三項(xiàng)工作：



 一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要深入實(shí)際，檢查國有和國有控股煤礦企業(yè)落實(shí)《特別規(guī)定》的情況，督促其按要求排除事故隱患，依法依規(guī)經(jīng)營。要加強(qiáng)對地方政府和有關(guān)部門履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的問題。要結(jié)合貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，配合、督促地方政府和有關(guān)部門切實(shí)抓好煤礦生產(chǎn)秩序整治工作，該停產(chǎn)整頓的煤礦必須停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的要下決心堅(jiān)決關(guān)閉取締。通過深入細(xì)致的檢查活動，促使地方政府及有關(guān)部門正確履行職責(zé)；同時，要認(rèn)真研究和查找煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的管理上的漏洞和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，積極向有關(guān)部門提出建議，督促配合有關(guān)部門建章立制，堵塞漏洞，改進(jìn)管理。



 二是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。要加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制各個方面、各個環(huán)節(jié)落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)肅查處各類失職瀆職行為。對《特別規(guī)定》實(shí)施前發(fā)生的重特大事故，要抓緊查清事故原因，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及有關(guān)失職瀆職的黨紀(jì)政紀(jì)處理規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。對《特別規(guī)定》實(shí)施后發(fā)生的重特大事故，要嚴(yán)格執(zhí)行《特別規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)，不僅要追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任，還要追究管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，該撤職的撤職，該開除的開除，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。在事故查處工作中，要堅(jiān)決糾正地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義，維護(hù)黨紀(jì)國法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。



 三是深挖細(xì)查腐敗問題。腐敗不除，礦難難止。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處腐敗問題作為貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》的重要環(huán)節(jié)來抓。要不折不扣地落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委、安監(jiān)總局關(guān)于清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題的規(guī)定，凡逾期不主動撤資、申報的，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，再依法從嚴(yán)查處；對有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的，要發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不姑息遷就。要通過監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、受理舉報等渠道，深挖細(xì)查腐敗問題線索，查處那些在煤礦入股而又不主動撤資和申報的行為。對一些部門發(fā)生的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、徇私舞弊、貪贓枉法等腐敗行為，不管是否釀成事故，都要依法懲處；對在安全生產(chǎn)工作中敷衍應(yīng)付、充當(dāng)保護(hù)傘、隱瞞事故真相、對抗事故調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法從嚴(yán)處理。