• 【發(fā)布單位】作者：安克明
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-28 08:52:04
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-個(gè)稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為什么確定為一千五百元-——三起草部門代表談“減除標(biāo)準(zhǔn)”

在今天舉行的個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“減除標(biāo)準(zhǔn)”）聽證會(huì)上，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌、國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)金司司長(zhǎng)劉?蕁⒐?宜拔褡芫炙?盟八舅境ち趵黽嵯群蟠?砣?移鴆薟棵牛?捅敬翁?せ岬奶?な孿鈄鞒率齜⒀裕??啤?500元標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)表了意見。



 史耀斌說(shuō)，調(diào)整個(gè)人所得稅減除標(biāo)準(zhǔn)涉及廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)重大，在研究這一問(wèn)題時(shí)，主要遵循了三個(gè)原則：全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均收支水平為基礎(chǔ)，兼顧地區(qū)差異；將減除標(biāo)準(zhǔn)的確定與城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療等改革結(jié)合起來(lái)考慮，保證老百姓基本生活水平不受影響；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，遵從稅收一般原則。



 史耀斌指出，在確定減除標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，綜合考慮了多種政策因素，力爭(zhēng)做到科學(xué)合理。1.合理估計(jì)城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活支出水平。選擇1500元的減除標(biāo)準(zhǔn)是考慮城鎮(zhèn)居民總體生活水平并兼顧東西部地區(qū)情況而做出的均衡選擇，可以較好地解決當(dāng)前城鎮(zhèn)居民生計(jì)費(fèi)用減除不足的問(wèn)題，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)。2.綜合考慮稅收政策效應(yīng)。我國(guó)的個(gè)人所得稅制度始終按照“量能負(fù)擔(dān)”的原則，所得多者多繳稅，所得少者少繳稅，體現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)分配的政策精神。此次減除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，收入越低，減負(fù)越多；收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用。3.統(tǒng)籌兼顧財(cái)政承受能力。個(gè)人所得稅收入目前實(shí)行中央和地方“六四”開分享比例。根據(jù)2004年數(shù)據(jù)測(cè)算，將減除標(biāo)準(zhǔn)提高至1500元將減少財(cái)政收入200多億元。我國(guó)目前各地區(qū)財(cái)政狀況不均衡，東部地區(qū)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力弱，因此，調(diào)整減除標(biāo)準(zhǔn)還要兼顧各地區(qū)的財(cái)政承受能力。減除標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，造成財(cái)政減收過(guò)大，影響中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，也直接影響到部分地區(qū)的財(cái)政預(yù)算平衡。



 史耀斌還指出，現(xiàn)行個(gè)人所得稅政策規(guī)定，企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定比例實(shí)際繳付的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等，都允許在繳納個(gè)人所得稅前減除。此外，我國(guó)實(shí)行的是分類個(gè)人所得稅制，除工薪所得外，對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得等分別規(guī)定了不同的減除標(biāo)準(zhǔn)。如果把“四金”專項(xiàng)減除和其他減除綜合計(jì)算，實(shí)際上總的減除會(huì)大大地超過(guò)1500元減除水平。



 劉?荻允芬?蟮某率齜⒀宰韃鉤涫彼擔(dān)?鴆薟蒞?、征求茵h?幣約巴?系鈉纜壑校?行┤頌岢隼矗?中械母鋈慫?盟埃?鶻謔杖敕峙淶淖饔貌煥硐耄?ば澆撞憬傷暗畝啵?呤杖胝叩牡鶻諏?duì)度还策€唬?裁揮懈?嗟乜悸歉鞲黽彝サ木嚀邇榭齙鵲取Ｕ餼蛻婕案鋈慫?盟爸聘母鏤侍狻8鋈慫?盟爸聘母锏哪勘曄墻?⒆酆嫌敕擲嘞嘟岷系乃爸疲?災(zāi)兩?⑼耆?淖酆纖爸?。蕯承这?乃爸疲?褪前巖桓鋈說(shuō)母髦質(zhì)杖爰釉諞黃穡?緩笤倏悸歉髦志嚀邇榭觶?娑ň嚀宓募醭?睿?曛棧闋薌撲隳傷?。这?乃爸票冉蝦俠恚?哺?芊⒒擁鶻詬呤杖氳淖饔謾5?鞘敵姓庋?乃爸疲?鞴萇弦?蟊冉細(xì)擼??竽傷叭碩家?蛩拔窬稚甌?傷埃?拔窬忠慘?聳得扛鋈說(shuō)木嚀邇榭觶?磽猓?掛??⒑芏嗟吶涮字貧齲?熱縵紙鴯芾恚??瀉退拔襝低沉???。臍ぐ就蕯承这种税制?魘展芾砩匣褂欣?選Ｕ飧鑫侍庖恢痹諮芯俊



 劉麗堅(jiān)結(jié)合稅收征管實(shí)際，就本次稅法修訂所涉及的問(wèn)題作說(shuō)明時(shí)指出:一、工薪所得項(xiàng)目稅款在個(gè)人所得稅收入中占較大比例是正常的。二、對(duì)工薪所得征稅也體現(xiàn)了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用。個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，工資收入越高，稅率就越高，相應(yīng)納稅就越多。工薪階層中不乏高收入者，對(duì)工薪所得征稅也實(shí)現(xiàn)了對(duì)一部分高收入者的調(diào)節(jié)。三、個(gè)人所得稅在突出調(diào)節(jié)收入功能的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮組織財(cái)政收入作用。我國(guó)通過(guò)征收個(gè)人所得稅，籌集部分財(cái)政收入用于為全體人民包括低收入者提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是符合建設(shè)和諧社會(huì)要求的。如果只賦予個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入的功能，而否定其組織財(cái)政收入功能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也難以真正發(fā)揮其調(diào)節(jié)高收入的作用。因此，不應(yīng)將個(gè)人所得稅課稅對(duì)象只定位為少數(shù)高收入者。四、費(fèi)用減除額實(shí)際不止1500元。



 劉麗堅(jiān)最后說(shuō)，費(fèi)用減除額以后還將會(huì)視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)支出和工資收入水平等方面情況，按照法定程序進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。目前定為每月1500元的數(shù)額，是既考慮了減輕工薪收入者的稅負(fù)，又考慮了財(cái)政承受能力，尤其是中西部地區(qū)的財(cái)政承受能力，是比較適當(dāng)?shù)摹?