• 【發(fā)布單位】作者：毛曉梅
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-17 14:50:05
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《存款保險(xiǎn)條例》已列入立法計(jì)劃-

由中國人民銀行會同財(cái)政部、銀監(jiān)會、國務(wù)院法制辦、發(fā)改委成立的《存款保險(xiǎn)條例》起草工作小組，正在抓緊進(jìn)行存款保險(xiǎn)制度的論證和設(shè)計(jì)工作。據(jù)國務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司官員透露，《存款保險(xiǎn)條例》已列入國務(wù)院立法計(jì)劃。



 這意味著，我國業(yè)已結(jié)束了是否應(yīng)建立存款保險(xiǎn)制度的長期爭論，而進(jìn)入到實(shí)際的制度構(gòu)建設(shè)計(jì)階段。這是記者從16日結(jié)束的“存款保險(xiǎn)國際論壇”上獲悉的。



 存款保險(xiǎn)制度的建設(shè)是我國金融體制改革的一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐問題。為深入了解國際存款保險(xiǎn)制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和良好做法，探討我國存款保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的可行性，推動建立適合國情的存款保險(xiǎn)制度，中國人民銀行于9月15日至16日在大連舉辦了“存款保險(xiǎn)國際論壇”。這兩天，與會代表就中國存款保險(xiǎn)制度的建立時(shí)機(jī)和目標(biāo)、存款保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)計(jì)、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)職能和存款保險(xiǎn)制度對建立金融機(jī)構(gòu)的正向激勵和約束機(jī)制的作用展開了討論。



 央行高層在論壇上表示，目前，我國金融業(yè)改革日益深化，金融體系平穩(wěn)運(yùn)行，建立存款保險(xiǎn)制度的內(nèi)部條件和外部環(huán)境已基本成熟。



 主要表現(xiàn)為：近年來我國宏觀經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展，金融體系運(yùn)行平穩(wěn)，為存款保險(xiǎn)制度的建立提供了有利的宏觀環(huán)境；包括國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在內(nèi)的銀行業(yè)改革逐步深化，歷史包袱得以清理，為建立存款保險(xiǎn)制度打下了良好的基礎(chǔ)；金融法制體系逐步完善，《中國人民銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《商業(yè)銀行法》《擔(dān)保法》等一系列法律法規(guī)，以及修訂中的《破產(chǎn)法》，為存款保險(xiǎn)制度的建立和運(yùn)行提供了相關(guān)法律保障；中國銀行業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則不斷改進(jìn)并與國際接軌，銀行機(jī)構(gòu)的會計(jì)處理得到規(guī)范，信息披露質(zhì)量和透明度提高；銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分立，監(jiān)管制度逐步完善，一些新的監(jiān)管理念得到引進(jìn)，監(jiān)管手段趨于規(guī)范，推動商業(yè)銀行充實(shí)資本，建立完善治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。



 據(jù)介紹，今年4月，人民銀行對國內(nèi)存款類金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)的抽樣調(diào)查，為存款保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)提供了依據(jù)；同時(shí)征求并吸納了主要存款類金融機(jī)構(gòu)對建立符合國情的存款保險(xiǎn)制度的意見。目前存款保險(xiǎn)制度的推進(jìn)工作正在加快。



 在既定目標(biāo)下，代表們對建立符合中國國情的存款保險(xiǎn)制度提出了建議。銀監(jiān)會主席助理車迎新說，中國存款保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)難度很大，處理不好可能會助長一些銀行類金融機(jī)構(gòu)過分?jǐn)U張，導(dǎo)致新的道德風(fēng)險(xiǎn)。必須從健全法律體系、完善會計(jì)制度、改進(jìn)公司治理、提高監(jiān)管水平、強(qiáng)化信息披露等諸多方面完善實(shí)施存款保險(xiǎn)的制度環(huán)境。



 背景：存款保險(xiǎn)制度



 作為金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制中的一項(xiàng)重要制度，存款保險(xiǎn)制度是指一個國家為保護(hù)存款人利益和維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定，通過法律形式建立的一種在銀行因意外事故破產(chǎn)時(shí)進(jìn)行債務(wù)清償?shù)闹贫取?


 存款保險(xiǎn)制度起源于美國。上世紀(jì)30年代初，美國受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，幾乎每年就有兩千家以上銀行倒閉。為保護(hù)存款人的利益、維護(hù)金融穩(wěn)定，美國國會于1933年通過《格拉斯－斯蒂格爾法》建立聯(lián)邦存款保險(xiǎn)局（ＦＤＩＣ），率先確立強(qiáng)制存款保險(xiǎn)制度。



 上世紀(jì)80年代以來，系統(tǒng)性銀行危機(jī)波及全球，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都同樣受到了嚴(yán)重威脅。為了降低金融危機(jī)的可能性，減少金融危機(jī)造成的社會成本，各國都著手建立金融安全網(wǎng)。在金融安全網(wǎng)政策中，顯性的存款保險(xiǎn)制度得到了迅速推廣。迄今為止，全球約有90個國家和地區(qū)建立了顯性存款保險(xiǎn)制度，其中有近70個是于這一時(shí)期建立的。



 實(shí)踐證明，良好的存款保險(xiǎn)制度，在提高公眾對金融機(jī)構(gòu)的信心、形成有效的市場退出機(jī)制、減輕政府負(fù)擔(dān)、降低金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全等方面發(fā)揮了巨大作用。存款保險(xiǎn)制度與金融監(jiān)管當(dāng)局的審慎監(jiān)管、以及中央銀行的最后貸款人功能共同構(gòu)成金融安全網(wǎng)的三大基本要素。



 我國政府高度重視存款人權(quán)益的保護(hù)。1993年12月《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》提出要建立存款保險(xiǎn)基金。1997年初全國金融工作會議提出要研究和籌建全國性中小金融機(jī)構(gòu)的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。此后，人民銀行一直在進(jìn)行存款保險(xiǎn)制度的研究。