• 【發(fā)布單位】作者：曹?
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• 【發(fā)布日期】2005-09-04 14:40:49
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制早報
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國能源立法道路還有多長-

自本報對電動自行車進(jìn)行了系列報道之后，有人說，電動自行車的快速發(fā)展已拉開了交通工具電動化、節(jié)能化的序幕。



 根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的《節(jié)能中長期規(guī)劃》，交通節(jié)油是一個重要議題。其中，交通工具電動化、控制燃油型交通工具的使用總量是交通領(lǐng)域節(jié)約石油消耗的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。有專家指出，伴隨著城市化進(jìn)程，電力資源利用效率的大幅度提高，有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 其實(shí)，節(jié)約是一個大概念，不僅是自然資源的節(jié)約，還應(yīng)包括公共物品、財政資金、勞動力的節(jié)約。建設(shè)節(jié)約型社會的一個基本原則，就是能節(jié)約則節(jié)約，能節(jié)省則節(jié)省。



 以小漸大建設(shè)節(jié)約型社會



 “回收1噸廢紙能生產(chǎn)0.8噸好紙，可以少砍17棵大樹，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場空間，還可以節(jié)約一半以上的造紙資源，減少35%的水污染?！比珖舜蟪Ｎ瘯ＮT培恩談到建設(shè)節(jié)約型社會這個話題時算起了賬：“如果全國每年1400萬噸廢紙能夠回收利用，就可以生產(chǎn)1120萬噸好紙，少砍2.38億棵大樹，節(jié)省4200萬立方米的垃圾填埋場空間；如果全國每年500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬及大量的廢塑料、廢玻璃等都能夠回收利用，又可以節(jié)省多少資源，可以減少多少污染？”



 在馮培恩的眼中，各級政府應(yīng)扮演這樣的角色：高度重視再生資源回收利用體系的建設(shè)和管理，制定各類廢舊資源的收集、運(yùn)輸、處置、回收利用管理辦法和規(guī)定，使各類廢舊物質(zhì)得到最大限度的回收利用或妥善處置，避免環(huán)境污染和危害的發(fā)生。



 馮培恩呼吁，政府要通過“精巧的制度設(shè)計(jì)”和經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵節(jié)約資源，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，做好開源節(jié)流，尤其抓好節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水等工作。他說，雖然去年國家發(fā)改委發(fā)布了新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，要求“引導(dǎo)汽車消費(fèi)者購買和使用”排量不超過1升的小排量轎車。但是，目前全國有60多個城市出臺了限制或變相限制小排量轎車的政策，其理由之一是小排量轎車排放尾氣容易超標(biāo)。



 “實(shí)際上，許多城市主管部門‘限小’的‘潛意識’是擔(dān)心小排量轎車會降低城市的‘品位’和‘檔次’，這顯然是一種不夠科學(xué)的發(fā)展觀。”馮培恩指出，“科學(xué)的辦法應(yīng)該是通過嚴(yán)格執(zhí)行尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)小排量轎車提升技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)和使用符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的小排量轎車。小排量轎車省油、省路面，希望在政府部門的倡導(dǎo)和鼓勵下，社會上使用小排量轎車能蔚然成風(fēng)。”



 馮培恩最后說：“每個公民都應(yīng)當(dāng)摒棄講排場、擺闊氣、愛面子、相互攀比的陳舊觀念，從身邊的小事做起，節(jié)約每一張紙、一度電、一滴水、一滴油、一粒米、一塊煤……不要小看我們身邊這些不起眼的小事，如果人人都把節(jié)約資源意識滲透至生活中的每一個細(xì)節(jié)，13億人將會創(chuàng)造驚人的數(shù)字，對建設(shè)節(jié)約型社會將會做出巨大貢獻(xiàn)?！?


 建設(shè)節(jié)約型社會



 須完善能源立法



 最近，有關(guān)能源問題的報道成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。能源對整個國家的制約必然日益顯現(xiàn)。特別是在建設(shè)節(jié)約型社會的過程中，如何通過法律手段來確保能源的節(jié)約和有效利用是一個必須面對的問題。



 中國社會科學(xué)院法學(xué)所莫紀(jì)宏教授認(rèn)為，應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，構(gòu)建完整統(tǒng)一的國家能源法制體系。我國迄今為止沒有一部全國統(tǒng)一的能源基本法，國家長遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略及其一系列相關(guān)政策并沒有完整和系統(tǒng)地上升到國家意志的高度，沒有體現(xiàn)在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l款中，這樣就不可避免地使不少好政策在實(shí)踐中大打折扣。



 例如，全國人大在1997年通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，1988年以來，各省、市和國務(wù)院部委出臺了上百件關(guān)于節(jié)約能源、提高能源利用效率的地方性法規(guī)和規(guī)章，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)也根據(jù)我國的實(shí)際情況制訂了能源政策大綱。但是我國能源利用效率的總水平?jīng)]有得到顯著提高，嚴(yán)重浪費(fèi)能源的現(xiàn)象仍然隨處可見。黨中央和國務(wù)院最近向全黨、全國人民發(fā)出建設(shè)節(jié)約型社會的號召，這也從另一個角度說明了我國現(xiàn)存的節(jié)能法律法規(guī)的實(shí)施情況并不理想。我國實(shí)行的是中央政府主導(dǎo)的集中化行政體制，要通過立法有效地貫徹國家能源政策、實(shí)現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略，就應(yīng)該及早消除能源立法方面的分散現(xiàn)象。



 “在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能源方面的立法應(yīng)體現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，行政措施與經(jīng)濟(jì)激勵措施相配套的精神。這樣，無論是機(jī)構(gòu)、企業(yè)還是普通民眾對開發(fā)利用新能源、節(jié)約能源和提高能源利用效率就都有了積極性，節(jié)能增效工作就不會僅僅停留在一般號召層面上，或是變成不能持久的‘一陣風(fēng)’。在倡導(dǎo)全民樹立節(jié)能意識，努力建設(shè)節(jié)約型社會的過程中，如何利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵措施來貫徹落實(shí)國家的能源戰(zhàn)略和能源政策，是擺在中國立法機(jī)構(gòu)面前的重要課題?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)所周漢華教授在接受采訪時表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。



 北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授告訴記者，節(jié)約法制，就是圍繞節(jié)約的立法、執(zhí)法、司法及其監(jiān)督。目前我國節(jié)約的法制還很薄弱，節(jié)約的法制尚不健全。立法環(huán)節(jié)忽視節(jié)約，我們也從來沒有一部《行政成本法》。行政機(jī)關(guān)忽視行政成本的傾向比較突出。文山會海、公款消費(fèi)是兩大表現(xiàn)。公車消費(fèi)和公款吃喝是兩大頑癥。國人將天文數(shù)字般巨大的金錢浪費(fèi)于公款消費(fèi)，是何等的不明智。我們的人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)該對于行政成本的投入產(chǎn)出實(shí)行有效監(jiān)督。