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• 【發(fā)布日期】2005-09-01 11:06:08
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《二手車流通管理辦法》解讀-

    為加強(qiáng)二手車流通管理，規(guī)范二手車經(jīng)營(yíng)行為，保障二手車交易雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)二手車流通健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《二手車流通管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)，《辦法》將于2005年10月1日正式實(shí)施。日前商務(wù)部條法司、市場(chǎng)體系建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就社會(huì)各界關(guān)注的一些問(wèn)題進(jìn)行了解答。
 問(wèn)：據(jù)了解，商務(wù)部從2003年就開(kāi)始著手研究制定《辦法》，請(qǐng)介紹一下有關(guān)背景情況？ 
 答：二手車流通市場(chǎng)在我國(guó)極具發(fā)展?jié)摿Γ嘤桶l(fā)展好這一市場(chǎng)既可方便二手車交易，拉動(dòng)消費(fèi)，又能增加稅源，是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事。國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,興旺的新車市場(chǎng),必須建立在堅(jiān)實(shí)的二手車流通市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，渠道暢通、運(yùn)作高效的車輛新陳代謝機(jī)制是汽車市場(chǎng)整體健康發(fā)展的前提和保證。 
 近年來(lái)我國(guó)二手車流通市場(chǎng)形成了一定的規(guī)模，但與活躍的新車市場(chǎng)相比，發(fā)展較為滯后，與汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距十分明顯。主要表現(xiàn)在：二手車經(jīng)營(yíng)主體單一，交易方式落后；交易行為不規(guī)范,鑒定評(píng)估隨意性大；缺乏完善的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。二手車流通發(fā)展滯后已成為制約汽車市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸之一。 
 產(chǎn)生上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因是二手車相關(guān)規(guī)定與二手車流通發(fā)展不相適應(yīng)。從1998年起國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了《舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法》(內(nèi)貿(mào)機(jī)制[1998]第33號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)管理工作的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2001］1281號(hào))等相關(guān)文件和規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)培育二手汽車市場(chǎng)和規(guī)范市場(chǎng)交易秩序起到了積極的作用。但隨著二手車市場(chǎng)的不斷發(fā)展,原有管理辦法已不能滿足實(shí)踐的需要,也不能適應(yīng)入世后汽車貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放步伐加快的形勢(shì)。 
 問(wèn)：《辦法》與原有的規(guī)定相比，有哪些重要變化？ 
 答：與原有規(guī)定相比，《辦法》最重大的變化在于打破壟斷格局，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體多樣化。原有規(guī)定要求二手車交易必須在二手車交易市場(chǎng)進(jìn)行，這樣就人為地造成了新車市場(chǎng)與二手車市場(chǎng)的隔離。從我國(guó)二手車流通現(xiàn)狀和發(fā)展來(lái)看，這一規(guī)定使汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)二手車受到阻礙，已嚴(yán)重地影響和制約了二手車及汽車市場(chǎng)的發(fā)展。我們認(rèn)為，取消二手車交易場(chǎng)所的限制，及時(shí)引入汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，一是有助于打破壟斷，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高交易規(guī)模及服務(wù)水平，改善消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；二是有助于充分利用現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和較成熟的運(yùn)營(yíng)管理體系，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保所售二手車的質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；三是有助于為消費(fèi)者提供售后服務(wù)，保障消費(fèi)者的利益；四是有助于為二手車市場(chǎng)提供豐富的經(jīng)營(yíng)資源并促進(jìn)新車銷售，進(jìn)一步增強(qiáng)汽車市場(chǎng)活力。為此,《辦法》明確規(guī)定，符合相關(guān)條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營(yíng)主體均可依法申請(qǐng)從事二手車經(jīng)營(yíng)。 
 其次是簡(jiǎn)化二手車交易程序。當(dāng)前，一些地方行政部門自行出臺(tái)各種政策，導(dǎo)致政出多門，交易手續(xù)煩瑣，一輛車要完成交易和轉(zhuǎn)移登記手續(xù)需要10多道程序，給消費(fèi)者帶來(lái)諸多不便。為方便交易，加快二手車流通，《辦法》取消了不必要的二手車交易環(huán)節(jié)。 
 問(wèn)：經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)多樣化，二手車交易市場(chǎng)是否將面臨新的挑戰(zhàn)？ 
 答： 二手車交易市場(chǎng)是目前我國(guó)二手車流通的主要渠道，經(jīng)過(guò)幾年的培育和發(fā)展，已形成一定規(guī)模，不少交易市場(chǎng)運(yùn)作已開(kāi)始走向規(guī)范，對(duì)方便交易、降低交易成本及二手車流通發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。原有辦法規(guī)定二手車交易市場(chǎng)具有二手車收購(gòu)、銷售、鑒定評(píng)估等功能。我們認(rèn)為，二手車交易市場(chǎng)作為流通的載體，應(yīng)當(dāng)是為二手車買賣雙方提供交易和相關(guān)服務(wù)的場(chǎng)所。為規(guī)范二手車交易市場(chǎng)的運(yùn)作，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮交易市場(chǎng)在二手車流通中應(yīng)有的作用，《辦法》對(duì)二手車交易市場(chǎng)的功能作了相應(yīng)的調(diào)整，并明確規(guī)定二手車直接交易和通過(guò)二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易，應(yīng)當(dāng)由二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定向買方開(kāi)具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，作為其轉(zhuǎn)移登記的憑據(jù)。 
 不容置疑, 品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營(yíng)主體的引入必將對(duì)二手車交易市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生較大的沖擊。但是，應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)營(yíng)主體多樣化，對(duì)拓展流通渠道，擴(kuò)大二手車市場(chǎng)將起到積極的促進(jìn)作用。有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有發(fā)展，新的經(jīng)營(yíng)主體的引入有助于促進(jìn)二手車交易市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，提高服務(wù)水平。我們認(rèn)為，《辦法》實(shí)施后，二手車交易市場(chǎng)仍將成為二手車流通的重要渠道。因此，二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)根據(jù)其自身特點(diǎn), 抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，把強(qiáng)化和拓展市場(chǎng)的服務(wù)和管理功能作為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向,以利于為交易雙方創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境，提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而不斷發(fā)展和壯大自己。 
 問(wèn)：二手車流通涉及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全等重大問(wèn)題，針對(duì)二手車交易行為不規(guī)范的問(wèn)題，《辦法》作了哪些規(guī)定？ 
 答：目前，在二手車交易過(guò)程中普遍存在著買方對(duì)賣方的不信任，買方對(duì)二手車市場(chǎng)和經(jīng)紀(jì)人所報(bào)價(jià)格的不信任，主要表現(xiàn)在對(duì)車輛來(lái)源的合法性、事故情況、性能、里程真實(shí)性以及評(píng)估價(jià)格的懷疑，導(dǎo)致一些不熟悉行情的消費(fèi)者對(duì)二手車望而卻步。針對(duì)這一問(wèn)題，從維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益出發(fā)，《辦法》主要在三個(gè)方面作了相應(yīng)規(guī)定。一是增加二手車交易的透明度，經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得隱瞞車輛的有關(guān)真實(shí)情況，保證車輛來(lái)源的合法性和車輛的性能質(zhì)量達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定；二是提高服務(wù)質(zhì)量和水平，承諾相應(yīng)的質(zhì)量保證和售后服務(wù)；三是規(guī)范經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易的，應(yīng)當(dāng)由二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定向買方開(kāi)具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。我們希望通過(guò)實(shí)施《辦法》，使二手車市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn), 真正讓消費(fèi)者賣的放心、買的放心、用的放心。 
 問(wèn)：剛才您提到了二手車統(tǒng)一發(fā)票，能否介紹一些這方面的情況？ 
 答：目前，二手車交易尚未實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票，這樣不利于進(jìn)行監(jiān)管，容易造成稅收流失，并給公安交通管理部門辦理二手車轉(zhuǎn)移登記帶來(lái)不便。為促進(jìn)二手車流通規(guī)范化，辦法規(guī)定二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向買方開(kāi)具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，并作為公安交管部門辦理二手車轉(zhuǎn)移登記的憑據(jù)。為配合其實(shí)施，目前，稅務(wù)總局已下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一二手車銷售發(fā)票式樣問(wèn)題的通知》，規(guī)定自10月1日起正式啟用二手車統(tǒng)一發(fā)票。 
    問(wèn)：《辦法》出臺(tái)后，二手車鑒定評(píng)估是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，能否介紹一下二手車鑒定評(píng)估的有關(guān)情況？ 
 答：從評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家二手車市場(chǎng)規(guī)范和完善的一個(gè)重要因素就是具有實(shí)力雄厚、被社會(huì)認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)和素質(zhì)高的評(píng)估師隊(duì)伍。我國(guó)二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立才剛剛起步，評(píng)估人員的數(shù)量和整體素質(zhì)均與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。為促進(jìn)二手車市場(chǎng)的快速健康發(fā)展，一方面要積極培育和建立二手車鑒定評(píng)估、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加快培養(yǎng)鑒定評(píng)估專業(yè)人才，另一方面要建立和完善二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入，以利于提高二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的整體水平。《辦法》規(guī)定，設(shè)立二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并按規(guī)定的程序申辦。 
 從評(píng)估規(guī)范來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)二手車鑒定評(píng)估缺乏科學(xué)合理和統(tǒng)一的規(guī)范，鑒定評(píng)估隨意性大，評(píng)估結(jié)果可信度低，難以確保評(píng)估結(jié)果的客觀、真實(shí)、公平、公正，失去了評(píng)估自身的意義。《辦法》規(guī)定要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)開(kāi)展二手車鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)。為配合其實(shí)施，提高二手車鑒定評(píng)估的質(zhì)量和水平，規(guī)范二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為，我們正著手研究制定易于操作、能真實(shí)反映評(píng)定結(jié)果的二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)工作有章可循，評(píng)估結(jié)果對(duì)客戶具有參考價(jià)值。
 另外，原有辦法雖未對(duì)二手車評(píng)估作硬性規(guī)定，但大多數(shù)二手車交易市場(chǎng)以評(píng)估價(jià)格為依據(jù)收取交易費(fèi)用，實(shí)際上二手車鑒定評(píng)估已成為強(qiáng)制要求,難以保證評(píng)估價(jià)格的公平公正， 無(wú)形中增加交易成本,消費(fèi)者對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。為此，《辦法》規(guī)定，除屬國(guó)有資產(chǎn)的二手車外，二手車鑒定評(píng)估應(yīng)按照買賣雙方自愿的原則，不得強(qiáng)行評(píng)估。 
 問(wèn)： 信息通暢是二手車流通的重要基礎(chǔ)，對(duì)此，《辦法》有什么要求？ 
 答：當(dāng)前，缺乏信息支撐和溝通是阻礙二手車流通發(fā)展的突出問(wèn)題之一。我國(guó)二手車交易日趨活躍，但大多數(shù)二手車市場(chǎng)交易信息封閉，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的交易信息網(wǎng)絡(luò)，影響了二手車的流通?！掇k法》對(duì)建立和完善二手車檔案制度和信息報(bào)送、公布制度作了規(guī)定，并力圖在此基礎(chǔ)上充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全國(guó)性的二手車信息網(wǎng)絡(luò)，提高二手車合法性、安全性信息查詢效率，促使各地二手車信息資源有效流動(dòng)。 
 問(wèn)：我們注意到，原《舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法》稱交易的車輛為舊機(jī)動(dòng)車，而《辦法》中則稱為二手車，為什么要進(jìn)行名稱變更？ 
 答：《辦法》中以二手車取代原規(guī)定的舊機(jī)動(dòng)車的理由：一是《辦法》所稱二手車是指從辦理完注冊(cè)登記手續(xù)到達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)之前進(jìn)行交易并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的汽車(包括原農(nóng)用運(yùn)輸車)、掛車、摩托車,有的車輛可能尚未使用就進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記，稱其為二手車比舊機(jī)動(dòng)車更通俗、準(zhǔn)確，符合實(shí)際，并能為公眾所接受;二是《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中將需交易并進(jìn)行所有權(quán)轉(zhuǎn)移的車輛稱為二手車,《辦法》的有關(guān)名稱應(yīng)與其統(tǒng)一。 
 (商務(wù)部新聞辦公室)