• 【發(fā)布單位】作者：沈路濤、鄒聲文、張宗堂
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-29 08:40:18
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-治安管理處罰法十大看點：尊重保障人權(quán)-

    從2004年10月到2005年8月，治安管理處罰條例完成了從條例到法的“轉(zhuǎn)變”。這部備受社會關(guān)注的法律，從納入立法視野到正式通過，始終吸引著公眾的眼球。 
 
    28日通過的治安管理處罰法，在維護社會治安秩序，保障公共安全方面必將發(fā)揮更大的作用。同時，法律在尊重保護人權(quán)，防止權(quán)力濫用等方面也做了諸多努力。以下10個方面，有助于我們更進一步走進、了解這部與每個人的生活息息相關(guān)的法律。  
 
    設(shè)專章規(guī)范警察辦案行為 刑訊逼供將受處罰  
 
    法律規(guī)定，公安機關(guān)及其人民警察對治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。法律同時規(guī)定，人民警察辦理治安案件過程中，刑訊逼供將依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  
 
    在法律草案的審議過程中，有些常委會組成人員和地方、部門提出，為了維護社會治安秩序，需要賦予公安機關(guān)及其人民警察必要的權(quán)力，同時又要對其權(quán)力的行使加以規(guī)范和監(jiān)督，以切實保護公民的權(quán)利。因此，法律增加了“執(zhí)法監(jiān)督”一章，對公安機關(guān)及其人民警察辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范作出有針對性的規(guī)定。  
 
    法律規(guī)定，公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。  
 
    法律還明確了人民警察不得違反的11條規(guī)定，以及在辦理治安案件過程中，人民警察應(yīng)當(dāng)回避的三種情形。  
 
    處罰種類分四類 四種情形將從重處罰   
 
    法律規(guī)定，治安管理處罰的種類分為：警告；罰款；行政拘留；吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。  
 
    法律同時規(guī)定，有四種違反治安管理的情形將被從重處罰，即：有較嚴(yán)重后果的；教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的；六個月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。  
 
    現(xiàn)行治安管理處罰條例也規(guī)定了四種被從重處罰的情形，即：有較嚴(yán)重后果的；脅迫、誘騙他人或者教唆不滿十八歲的人違反治安管理的；對檢舉人、證人打擊報復(fù)的；屢犯不改的。  
 
    法律還規(guī)定了減輕處罰或者不予處罰的五種情形：情節(jié)特別輕微的；主動消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；出于他人脅迫或者誘騙的；主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的；有立功表現(xiàn)的。 
    公安機關(guān)詢問最長不得超24小時 拘留最長不得超20日 
    草案曾規(guī)定，公安機關(guān)對被傳喚人的傳喚詢問時間，一般不超過八小時；情況復(fù)雜的，可以延長四小時。有些常委會委員、全國人大代表和基層公安機關(guān)提出，有些治安案件情況比較復(fù)雜，傳喚詢問時間過短，難以適應(yīng)及時查清和正確處理治安案件的需要，也不利于維護被侵害人的權(quán)益。法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦、公安部研究，建議維持現(xiàn)行治安管理處罰條例關(guān)于傳喚查證時間最長不超過24小時的規(guī)定。因此，法律最終明確：對違反治安管理行為人，公安機關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。  
 
    草案曾規(guī)定，對兩種以上違反治安管理行為的拘留合并執(zhí)行的，最長不超過30日。有些常委會委員和部門提出，按照刑法規(guī)定，對犯罪分子判處拘役的最低刑期為一個月。違反治安管理行為不構(gòu)成犯罪，限制人身自由的時間應(yīng)當(dāng)?shù)陀谛谭ㄒ?guī)定的最低刑期。治安管理處罰法最終采納了這一建議。  
 
    對治安管理處罰不服 當(dāng)事人可直接提起行政訴訟  
 
    草案曾規(guī)定：“當(dāng)事人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”公安部提出，按照現(xiàn)行治安管理處罰條例的規(guī)定，對治安管理處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先向上級公安機關(guān)申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。這樣規(guī)定，有利于上級公安機關(guān)監(jiān)督下級公安機關(guān)。為此，法律草案曾規(guī)定：“被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法向上一級公安機關(guān)申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！?nbsp; 
 
    在草案第三次審議的過程中，有些常委會委員提出，被處罰人對治安管理處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先向上級公安機關(guān)申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，才能提起行政訴訟。這樣的規(guī)定不妥。按照行政復(fù)議法、行政訴訟法規(guī)定的原則，被處罰人是先申請行政復(fù)議，還是直接向人民法院提起行政訴訟，屬于被處罰人自愿選擇的權(quán)利。因此，法律最終確定：被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。  
 
    脅迫他人乞討等將受罰 猥褻他人將被拘留  
 
    組織、脅迫、誘騙不滿16周歲的人或者殘疾人進行恐怖、殘忍表演的，根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，將處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。   
 
    法律還規(guī)定，脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。   
 
    按照法律規(guī)定，毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。  
 
    法律還規(guī)定，猥褻他人的，或者在公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處5日以上10日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿14周歲的人或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處10日以上15日以下拘留。  
 
    公共場所拉客招嫖將拘留或罰款 用網(wǎng)絡(luò)傳遞淫穢信息將受罰  
 
    “在公共場所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者500元以下罰款?！币恍┏Ｎ瘯瘑T和公安部提出，一些地方站街拉客招嫖的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，影響社會治安，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰。治安管理處罰法就此作出規(guī)定。  
 
    法律同時規(guī)定，賣淫、嫖娼的，引誘、容留、介紹他人賣淫的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。  
 
    對制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的行為，法律規(guī)定，處10日以上15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。 
    重在教育16至18歲初次違反治安管理不予行政拘留 
 
    為體現(xiàn)對違反治安管理的未成年人重在教育的精神，治安管理處罰法規(guī)定，已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的，不執(zhí)行行政拘留處罰。   
 
    草案曾規(guī)定，對不滿16歲的未成年人，不適用行政拘留處罰。有些常委會委員提出，對違反治安管理的未成年人，重在教育，這一規(guī)定是適宜的；同時，對年滿16周歲不滿18周歲的未成年人違反治安管理的，也應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)這一精神。法律最終增加了相應(yīng)規(guī)定。  
 
    按照法律規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一的，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：已滿十四周歲不滿十六周歲的；已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；七十周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。  
 
    禁止偷窺偷拍他人隱私 私拆他人郵件將被拘留或罰款  
 
    針對偷窺、偷拍他人臥室、浴室等隱私場所，或者竊聽他人隱私的行為，治安管理處罰法規(guī)定，將處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。  
 
    法律同時規(guī)定：寫恐嚇信或者以其他方式威脅他人人身安全的；公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人生活等行為也將受到同樣處罰。  
 
    對冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件的行為，法律規(guī)定，處5日以下拘留或者500元以下罰款。  
 
    立法打擊“足球流氓” 散布謠言將受處罰  
 
    治安管理處罰法將擾亂體育比賽等大型活動秩序的行為納入處罰的范圍，這意味著我國已開始借鑒其他國家打擊“足球流氓”的經(jīng)驗，通過立法方式確保大型體育比賽的正常進行。  
 
    按照法律規(guī)定，有下列六種情形之一，擾亂文化、體育比賽等大型群眾性活動秩序的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款：強行進入場內(nèi)的；違反規(guī)定，在場內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的；展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品的；圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員的；向場內(nèi)投擲雜物，不聽制止的；擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為。 
    法律還規(guī)定，散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)擾亂公共秩序的；揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的，將被處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。  
 
    關(guān)注“細節(jié)” 法律就一些民生問題作出新規(guī)定  
 
    治安管理處罰法還對酒鬼鬧事、寵物擾民、旅館住宿等一些民生問題等“細節(jié)”作出一系列新的規(guī)定。  
 
    法律規(guī)定，酒鬼鬧事也將受到治安管理處罰：醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護性措施約束至酒醒。  
 
    法律還對精神病人、盲人等違反治安管理時如何處理，也進行了規(guī)范。法律規(guī)定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。  
 
    法律規(guī)定，旅館業(yè)的工作人員對住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號碼的，或者明知住宿的旅客將危險物質(zhì)帶入旅館，不予制止的，處200元以上500元以下罰款。旅館業(yè)的工作人員明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人員或者被公安機關(guān)通緝的人員，不向公安機關(guān)報告的，處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以下拘留，可以并處500元以下罰款。房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件的種類和號碼的，處200元以上500元以下罰款。  
 
    按照法律規(guī)定，違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。