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• 【發(fā)布日期】2004-08-19 08:50:25
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《江蘇省工資支付條例》提交省人大常委會(huì)審議-

16日，多方呼吁、數(shù)易其稿的《江蘇省工資支付條例》（草案）開(kāi)始提交省人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。這部地方法的出臺(tái)，將捍衛(wèi)江蘇約1000萬(wàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，約束、制裁用人單位工資支付行為。



 近年來(lái)，一些用人單位隨意克扣和無(wú)故拖欠工資，效益好的單位職工工資卻增長(zhǎng)緩慢。草案中設(shè)置最低工資制、效益好的單位必須制定加薪機(jī)制、欠薪單位通過(guò)媒體或職業(yè)介紹所予以公開(kāi)曝光等規(guī)定，無(wú)不體現(xiàn)保護(hù)弱者的立法理念。



 保護(hù)弱者體現(xiàn)社會(huì)公平公正



 江蘇省法制辦主任孫如林昨天就該部法規(guī)草案作了說(shuō)明。



 他說(shuō)，當(dāng)前一些地方的用人單位克扣、無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資，特別是拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。因此引發(fā)的勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議案和群眾來(lái)信來(lái)訪不斷攀升。政府雖一輪又一輪加大幫助勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工討薪力度，但由于無(wú)法可依，成效有限。要從源頭上、制度上來(lái)解決工資支付問(wèn)題，盡快立法，嚴(yán)格執(zhí)法已刻不容緩。江蘇作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，特別是近期省委提出了富民強(qiáng)省和建設(shè)法治江蘇的目標(biāo)，完全有條件、也有必要立法保障群眾勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。



 為體現(xiàn)社會(huì)公平、公正，并充分保護(hù)弱者，省勞動(dòng)保障廳專門成立草案起草小組，形成條例初稿。其后，省政府法制辦會(huì)同省有關(guān)部門進(jìn)行較大幅度修改，廣泛征求意見(jiàn)，并赴南京、無(wú)錫、揚(yáng)州等地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)。



 經(jīng)法制辦與勞動(dòng)、人事、工會(huì)等單位反復(fù)協(xié)調(diào)，形成《條例》（草案），并于8月4日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，提交人大常委會(huì)審議。



 支付工資終于有了硬性規(guī)定



 最低工資每?jī)赡暾{(diào)整一次



 草案明確，政府的職責(zé)是維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位，特別是維護(hù)作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。草案規(guī)定，省政府根據(jù)本省實(shí)際情況，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，選擇并確定本行政區(qū)域內(nèi)用人單位適用的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。



 發(fā)工資遇節(jié)假日提前支付



 用人單位應(yīng)當(dāng)在與勞動(dòng)者約定的日期或者本單位規(guī)定的日期支付工資。工資支付日期如遇法定節(jié)假日或者休息日，應(yīng)當(dāng)在此之前的工作日提前支付。



 用人單位安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)支付不低于工資的百分之一百五十的加點(diǎn)工資。



 用人單位安排勞動(dòng)者在法定休假日工作的，應(yīng)當(dāng)支付不低于工資的百分之三百的加班工資。



 男方陪妻子產(chǎn)假工資照付



 勞動(dòng)者依法享受法定節(jié)假日以及年休假、探親假、婚喪假、節(jié)育手術(shù)假、女職工孕期產(chǎn)前檢查、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的哺乳時(shí)間、男方護(hù)理假、工傷職工停工留薪期等期間，用人單位應(yīng)當(dāng)視同勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)支付工資。



 單位增效益員工不斷加薪



 對(duì)用人單位享有的工資分配自主權(quán)，草案也有制約，并不是完全由用人單位單方面說(shuō)了算。



 草案規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照政府工資分配的宏觀調(diào)控政策，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格等，合理確定本單位的工資水平，并根據(jù)本單位的經(jīng)濟(jì)效益，逐步提高勞動(dòng)者的工資。用人單位與職工一方就年度工資增長(zhǎng)水平和工資分配辦法等簽訂集體合同或工資專項(xiàng)集體合同，應(yīng)當(dāng)采取集體協(xié)商的方式。



 合同要依法寫明相關(guān)條款



 針對(duì)當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域克扣、拖欠工資突出問(wèn)題，草案規(guī)定，建設(shè)工程等項(xiàng)目發(fā)包人和承包人依法簽訂的工程合同中，應(yīng)當(dāng)約定勞動(dòng)者的工資標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間和支付方式以及保證按時(shí)支付的措施。



 發(fā)包人未按合同約定結(jié)清工程款，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承包人克扣、無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的連帶責(zé)任，并先行墊付工資。



 違反以上規(guī)定，由勞動(dòng)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以1000元以上一萬(wàn)元以下的罰款，并可對(duì)法人或負(fù)責(zé)人處以1000元以上5000元以下的罰款。



 違法欠薪除了曝光還要賠錢



 欠薪要在傳媒或職介所曝光



 建立對(duì)工資支付違法行為的舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話。對(duì)克扣、無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的用人單位，通過(guò)在傳播媒體或者職業(yè)介紹所予以公布的手段，使其置于全社會(huì)監(jiān)督之下，以約束其行為。讓這些不講誠(chéng)信單位招不到人。



 工資糾紛仲裁時(shí)保護(hù)弱者



 工資支付發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，勞動(dòng)者由于舉證能力的缺陷、訴訟時(shí)效的限制以及怕打官司時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法保護(hù)自身權(quán)益。條例規(guī)定，用人單位對(duì)工資支付承擔(dān)舉證責(zé)任，如拒絕舉證，執(zhí)法部門可按勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額的有關(guān)證據(jù)作出認(rèn)定。對(duì)不及時(shí)支付會(huì)造成勞動(dòng)者生活困難的，執(zhí)法者可部分裁決先予支付。



 欠薪賠償金為工資1～3倍



 草案對(duì)用人單位的法律責(zé)任有細(xì)致規(guī)定，用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)部門責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)支付勞動(dòng)者應(yīng)得的工資，并可責(zé)令其按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資的一倍以上三倍以下支付賠償金：



 1、克扣、無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的；



 2、拒不支付勞動(dòng)者加班加點(diǎn)工資的；



 3、違反最低工資規(guī)定支付勞動(dòng)者工資的。



 違反以上規(guī)定的，勞動(dòng)部門可處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)其法人或負(fù)責(zé)人處以1000元以上一萬(wàn)元以下罰款。



 用人單位拒絕、阻撓勞動(dòng)部門及其工作人員依法檢查的，處以5000元以上兩萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。



 員工錢袋子匹配單位錢柜子



 在分組審議草案前，省人大財(cái)經(jīng)委提出了審查意見(jiàn)。



 人大財(cái)經(jīng)委在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職工普遍反映工資偏低，有些經(jīng)濟(jì)效益很好的用人單位的一線職工月工資也只有五六百元。如何實(shí)現(xiàn)工資水平與勞動(dòng)付出、經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng)，草案規(guī)定還不夠明確，需切實(shí)解決企業(yè)主任意壓低工資，建立與效益提高相適應(yīng)的工資增長(zhǎng)機(jī)制。此外，不少單位不論經(jīng)濟(jì)效益好壞，只支付最低工資，這種現(xiàn)象必須糾正，草案也應(yīng)明確。



 人大財(cái)經(jīng)委在審查意見(jiàn)中指出，草案對(duì)保障工資支付的力度還不夠，建議勞動(dòng)部門對(duì)欠薪者除責(zé)令糾正外，還應(yīng)將其作為跟蹤對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或逃匿跡象的，增設(shè)必要的制止措施；勞動(dòng)部門建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)欠薪者，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。



 針對(duì)有些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)欠薪現(xiàn)象漠不關(guān)心，甚至借口招商引資、穩(wěn)住投資者而放任不管，人大財(cái)經(jīng)委建議草案修訂時(shí)明確追究行政不作為、亂作為者的責(zé)任。



 （文章原載現(xiàn)代快報(bào))