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• 【發(fā)布日期】2007-04-24 16:09:00
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• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦就政府信息公開條例答記者問-

國務(wù)院24日公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》。24日上午，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，請國務(wù)院法制辦公室副主任張穹介紹《政府信息公開條例》等方面情況，并答記者問。張穹說，《政府信息公開條例》制定體現(xiàn)以公開為原則、以不公開為例外的原則規(guī)定一年的準(zhǔn)備期是出于三方面考慮。他同時指出，《政府信息公開條例》公布實(shí)施將促進(jìn)廉潔高效政府的建設(shè)，便于從制度上、源頭上遏制和預(yù)防腐敗。



 《政府信息公開條例》公布實(shí)施將促進(jìn)廉潔高效政府的建設(shè)



 [國務(wù)院法制辦公室副主任張穹]女士們、先生們，很高興今天有這個機(jī)會向各位介紹國務(wù)院制定《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)情況及該條例確立的主要制度。



 《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)溫家寶總理簽署，以國務(wù)院第492號令公布，將于2008年5月1日起施行。推行政府信息公開，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求；是推進(jìn)社會主義民主，完善社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家的重要體現(xiàn)。是構(gòu)建社會主義和諧社會，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。



 全面貫徹實(shí)施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實(shí)現(xiàn)人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。條例確立的主要制度有這樣幾項：



 一、政府信息的主動公開和依申請公開制度



 依法歸開政府信息是各級行政機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)和基本義務(wù)。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政治信息應(yīng)當(dāng)主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述要求，確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容。同時，為了保證主動公開的要求能夠落到實(shí)處，條例還根據(jù)縣級以上各級人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作職責(zé)，分別規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息。



 除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，條例還規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。



 二、政府信息公開發(fā)布制度



 為保證公民、法人或者其他組織方便、及時獲取政府信息，條例從以下四方面作了規(guī)定：



 一是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式公開；



 二是，各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查詢場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；



 三是，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施公開政治信息；



 四是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時更新，對屬于主動公開范圍的政府信息原則上應(yīng)當(dāng)在其形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。



 三、政府信息公開監(jiān)督和保障制度



 為了加強(qiáng)對政府信息公開工作的監(jiān)督和對公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障，條例確立了政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報告制度和對行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的舉報制度、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟制度。



 此外，為了保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致，防止因公開不當(dāng)導(dǎo)致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全，影響社會穩(wěn)定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，條例還規(guī)定了政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度和保密審查制度。



 總之，政府信息公開條例的公布實(shí)施，將更加有效地規(guī)范和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府的建設(shè)。



 政府信息公開既要保證公民等的知情權(quán)又要防止失密、泄密



 [中國國際廣播電臺記者]條例規(guī)定，凡是涉及到商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息公開，需要征求權(quán)利人的同意，請問當(dāng)權(quán)利人不同意的時候，行政機(jī)關(guān)將會怎么處理？



 [張穹]政府信息公開要處理好公開和保密的關(guān)系，公開和保密是一對矛盾。為了使政府信息公開既保證公民和法人、其他組織的知情權(quán)，又要防止出現(xiàn)因公開不當(dāng)而導(dǎo)致失密、泄密，從而損害國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和公共安全，影響社會穩(wěn)定，甚至發(fā)生侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情況。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，并應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布的保密審查機(jī)制，行政機(jī)關(guān)公開涉及商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息前，應(yīng)當(dāng)征得第三方的同意。第三方不同意公開的，不得公開。但是，如果政府信息與公共利益相關(guān)，可能對公共利益造成重大影響的，即使第三方不同意，行政機(jī)關(guān)也可以公開。比如說像一些重大的經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，商業(yè)欺詐案件，以及性犯罪等方面案件的問題。



 所以，為了保障各項規(guī)定措施的落實(shí)，為了防止以保密審查機(jī)制為托詞，或者以第三方不同意為由，而不履行公開政府信息的義務(wù)，條例專門設(shè)了第四章“監(jiān)督和保障”。大家手里都有法規(guī)，第四章從五個方面做了嚴(yán)格的規(guī)定。第29條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作的考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議”。第30條規(guī)定“政府信息公開工作的主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)信息公開實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。



 第31條規(guī)定了政府信息公開工作的年度報告制度。第33條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理”。第33條還規(guī)定了行政復(fù)議和司法救濟(jì)措施。第35條規(guī)定了如果行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，不履行政府信息公開義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這些考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、舉報調(diào)查制度、行政復(fù)議和司法救濟(jì)制度，以及法律責(zé)任條款的規(guī)定，就保障了條例的貫徹執(zhí)行。



 《政府信息公開條例》制定體現(xiàn)以公開為原則、以不公開為例外的原則



 [香港文匯報記者]在國外立法時，一般都沒有規(guī)定主動公開政府信息的范圍，而這個條例對主動公開的范圍卻作出了明確的規(guī)定。請問張副主任這是出于什么樣的考慮？



 [張穹]剛才文匯報記者提得很對，從國外政府信息公開的立法來看，一般都沒有規(guī)定主動公開的范圍，而只是規(guī)定了不公開的內(nèi)容。除了不公開之外的，都應(yīng)該公開。這就是所謂以公開為原則、以不公開為例外的原則。我們在制定政府信息公開條例的時候，從兩個方面也體現(xiàn)了以公開為原則、以不公開為例外的原則。一方面條例規(guī)定了主動公開的基本要求和公開的內(nèi)容，也規(guī)定了各級政府主動公開政府信息的重點(diǎn)，還規(guī)定了公民、法人和其他組織可以依法申請公開的信息。另一方面，也規(guī)定了政府公開信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的不能公開，除此之外，都可以公開。所以，從兩個方面作了規(guī)定，這個規(guī)定我們主要是考慮有這樣一些原因：



 第一個原因，增加政府信息公開的主動性、時效性和針對性，防止行政機(jī)關(guān)把一些重要的信息不予公布，或者是公布政府信息的隨意性。另外把群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題，及時地予以公布，這樣也方便群眾知曉政府的信息，也減少依法申請公開政府信息的數(shù)量，降低行政成本，方便群眾了解政府信息。



 《政府信息公開條例》便于從制度上、源頭上遏制和預(yù)防腐敗



 [中央電視臺記者]請問政府信息公開條例對于推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)和反腐倡廉有什么具體的作用？



 [張穹]政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容主要包括以下幾方面：一是政府信息公開的主體，即由誰來公布；二是政府信息公開的要求和重點(diǎn)內(nèi)容，即公布什么；三是政府信息公開的程序，即怎么公布；四是規(guī)定政府信息公開過程中的一些監(jiān)督、檢查、落實(shí)的要求。這就是規(guī)定了怎么保證準(zhǔn)確、及時地公布。



 首先是能夠有效地保證人民群眾的知情權(quán)。因為政府信息公開以后，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠為廣大群眾知曉，這樣就保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于人民群眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)依法行政，防止行政權(quán)力被濫用。



 第二，便于從制度上、從源頭上遏制和預(yù)防腐敗。因為政府信息公開條例是推進(jìn)社會主義民主，建設(shè)法制政府、陽光政府、透明政府的一個重要的舉措。陽光是最好的防腐劑，政府的權(quán)力運(yùn)行過程公開透明就會大大地降低腐敗發(fā)生的機(jī)率。



 第三，能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。因為推行政府信息公開，有利于行政機(jī)關(guān)更好地立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、凝民心、集民智，不斷提高行政水平和工作效率，也有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、廉潔奉公。第四，有利于推進(jìn)和統(tǒng)一全國的政府信息公開工作。因為在這個條例出臺之前，全國有14個省、直轄市、自治區(qū)和16個較大的市都推行了政務(wù)公開的試點(diǎn)，對政務(wù)公開也做了一些具體的規(guī)定。條例出臺以后，對于政府信息的一些具體工作要按照政府信息公開條例來統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范。



 《政府信息公開條例》規(guī)定一年的準(zhǔn)備期是出于三方面考慮







 [新京報記者]第一個問題，公民或者其他組織應(yīng)當(dāng)怎么樣申請獲取政府信息？我看條例是一年以后才正式實(shí)施，這一年要做什么？第二個問題，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，請問這是不是有界定的標(biāo)準(zhǔn)？它是否會成為一個不公開的理由？第三個問題，條例規(guī)定財政預(yù)算、決算報告屬于重點(diǎn)公開的范圍，請問關(guān)于財政具體的項目支出是否屬于公開的范圍？像行政收費(fèi)、高速路收費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)的支出情況，是不是也屬于公開的范圍？第四個問題，前一陣對房地產(chǎn)成本有公民或者組織要求公開，有的地方政府認(rèn)為這屬于商業(yè)秘密，不予公開，請問根據(jù)這個條例，房地產(chǎn)的開發(fā)成本，算不算商業(yè)秘密？



 [張穹]從國外的立法來看，也都規(guī)定了一段時間的準(zhǔn)備期，例如英國的信息自由法案經(jīng)過了近五年的準(zhǔn)備期，匈牙利也規(guī)定了一年的準(zhǔn)確期，我們規(guī)定了一年的準(zhǔn)備期。這主要有三個方面的考慮：一方面是人民群眾要有一個了解的過程。政府信息公開涉及面廣，直接關(guān)系到人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)讓全社會有一個了解、適應(yīng)的過程。要通過各種渠道使廣大群眾了解《政府信息公開條例》的各項制度。



 第二方面，政府有三個方面的準(zhǔn)備工作要做，所以有一個準(zhǔn)備的過程。一個準(zhǔn)備工作是各個行政機(jī)關(guān)都要有一定的時間對本機(jī)關(guān)大量政府信息進(jìn)行整理，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂工作，并在政府信息查閱場所和政府網(wǎng)站免費(fèi)提供。第二方面的準(zhǔn)備工作是要負(fù)責(zé)指定專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)政府信息公開的工作，還要建章立制，建立各種制度。按照條例的要求，社會評議制度、工作考核制度、責(zé)任追究制度等這些制度都要建立起來。第三個準(zhǔn)備工作是要對負(fù)責(zé)政府信息公開工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備政府信息公開工作的能力。



 第三方面，有關(guān)的地方政府和部門要清理、修改和完善相關(guān)的規(guī)定?？紤]到有一些省、市和有一些政府部門在條例公布之前已經(jīng)制定了本地區(qū)、本部門的一些信息公開的規(guī)定，對于這些規(guī)定如果有和條例不一致的地方，要把它統(tǒng)一起來，有要求不明確的地方，要按照條例的要求來進(jìn)一步明確。所以，這也需要有一段清理原來規(guī)章的一個過程。



 另外，條例第二條規(guī)定“政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制造或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。政府信息公開的主體有三類，一類是行政機(jī)關(guān)；第二類是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括地震局、氣象局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、保監(jiān)會等等這些單位，他們也有大量的信息要發(fā)布；第三類是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣這些單位，也有一些大量的信息要發(fā)布。所以，只要符合條例規(guī)定的信息的要求，這三類信息發(fā)布的主體都要按照條例要求來發(fā)布相關(guān)信息。



 外國在華居民可通過中國政府主動公開的渠道獲取政府信息



 [中國日報記者]您剛才提到政府信息公開是一種服務(wù)，就有一個服務(wù)質(zhì)量的問題。如果公民認(rèn)為政府公開的信息不全面，就是政府信息公開的程度還不夠，您可否告訴這位公民，他可以具體向哪個部門尋求幫助？第二個問題，您剛才講到，政府信息公開是對中國的公民，但是我們也注意到外國在華的居民，肯定也會對中國政府的信息有需求，他們可以申請政府信息公開嗎？



 [張穹]條例規(guī)定，政府信息公開的主管機(jī)關(guān)是國務(wù)院辦公廳，地方政府信息公開的主管機(jī)關(guān)是地方人民政府的辦公廳（室）負(fù)責(zé)。政府信息公開的工作主管機(jī)關(guān)確定為政府部門的辦公廳（室），這主要是考慮政府部門的辦公廳（室）具有擔(dān)當(dāng)組織協(xié)調(diào)的任務(wù)，能夠解決信息公開當(dāng)中所遇到的一些問題，能夠起到指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、督促者的作用。



 群眾獲取政府信息，按照條例的規(guī)定，知道了政府信息公開的主體，即各級行政機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位和法律、法規(guī)授權(quán)的一些具有管理職能的單位，這樣從組織上就作了保障。另外，條例規(guī)定了政府信息查閱的場所、獲取的途徑和程序，這都是以人為本、方便群眾的。外國人和外國組織，可以通過中國政府主動公開信息的渠道，來獲取政府信息。至于外國人和外國組織向我國政府申請獲取其他政府信息的，就應(yīng)該根據(jù)國際法規(guī)定的原則，按照對等的原則來進(jìn)行處理。