• 【發(fā)布單位】作者：孫佑海
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• 【發(fā)布日期】2005-08-10 20:03:05
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-立法促廢物變資源 我國啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法-

編者按



 面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如影隨形的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問題，中國經(jīng)濟(jì)增長模式正在經(jīng)歷全面轉(zhuǎn)變。



 黨和國家提出，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。如何讓資源得到循環(huán)式利用、企業(yè)進(jìn)行循環(huán)式生產(chǎn)、社會遵循循環(huán)式消費，需要立法來保障和監(jiān)督。



 用法律規(guī)范一個嶄新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)時代的步伐，設(shè)定每個參與者的權(quán)利義務(wù)，我們翹首期盼。



 主持人：吳兢 宋偉



 廢物是放錯了地方的資源。



 為緩解資源約束，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，近年來，全國人大代表、政協(xié)委員、國務(wù)院有關(guān)部門和一些地方的立法機(jī)構(gòu)多次提出制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的建議，呼吁盡早出臺相關(guān)法律。



 目前，全國人大環(huán)資委會同有關(guān)方面已就制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法做了初步論證，相關(guān)起草工作將要啟動。



 四分之一！三分之一！



 ●目前我國人均淡水資源擁有量僅為世界平均水平的1／4。



 ●二氧化硫排放量居世界第一位，大大超過環(huán)境容量，全國酸雨面積已占國土面積的1／3。



 目前，我國有16個?。▍^(qū)、市）人均水資源擁有量低于聯(lián)合國確定的1700立方米用水“緊張線”。大量未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢水直接排入江河湖庫，生態(tài)用水匱乏。



 固體廢物污染日益突出，大量危險廢物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境。



 草地退化、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性銳減，生態(tài)安全經(jīng)受考驗。



 資源、能源告急，生態(tài)環(huán)境惡化，如何扭轉(zhuǎn)？



 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)破題而出。



 顯而易見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境治理方式的重大變革，需要權(quán)威的法律手段作為支撐、保障和引導(dǎo)。



 迫切需要全國人大在總結(jié)已有的立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，整合已有的法律措施，制定旨在建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會的法律。



 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐提出了新的立法要求。



 政府：負(fù)起法律責(zé)任



 ●循環(huán)經(jīng)濟(jì)———指在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，遵循生態(tài)規(guī)律，以原材料和廢物的“減量化、再利用、資源化”為原則，以盡量抑制廢物生產(chǎn)、再使用、再生利用、熱回收、無害化處置為順序的經(jīng)濟(jì)活動，目的在于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式以先進(jìn)的思想為統(tǒng)籌，需要先進(jìn)的立法來規(guī)范。



 清潔的水、清潔的空氣等物品的“生產(chǎn)”關(guān)乎社會整體利益。政府作為“社會整體利益”的代表者在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中責(zé)無旁貸。應(yīng)將整個經(jīng)濟(jì)活動納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的軌道，明確政府的自身職責(zé)。



 近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐活動不斷推進(jìn)。



 國務(wù)院有關(guān)部門在全國重點支持了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的八大示范園區(qū)，期待探索不同地區(qū)不同行業(yè)的發(fā)展模式，如廣西貴港以甘蔗制糖為主，遼寧著眼于老工業(yè)基地改造，包頭強(qiáng)化對重化工污染行業(yè)的整治，南海則是新興工業(yè)園的嘗試。



 此外，我國在城市推進(jìn)了創(chuàng)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市”活動；在農(nóng)村和以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，開展了生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣、生態(tài)市和生態(tài)省建設(shè)。



 而所有這些實踐活動還缺乏規(guī)范的激勵政策，“優(yōu)惠”政策沒有完全到位，將政策上升為法律迫在眉睫。



 這要求在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中，須明確中央政府和地方政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會中的各項責(zé)任。



 各級政府及有關(guān)部門除了制定和實施有關(guān)的規(guī)劃外，還要明確他們在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的其他職責(zé)，以各負(fù)其責(zé)，把促進(jìn)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)落到實處。同時加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律實施的監(jiān)督力度，對違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的行為進(jìn)行有力的限制和制裁。



 在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中不單單對生產(chǎn)領(lǐng)域還要對服務(wù)、消費等廣泛領(lǐng)域內(nèi)的單位與個體的權(quán)利義務(wù)重新洗牌。



 企業(yè)：產(chǎn)品從“生”到“死”得負(fù)責(zé)



 ●生產(chǎn)者責(zé)任的延伸———指生產(chǎn)者即使在其生產(chǎn)的產(chǎn)品被人使用、被人廢棄以后，仍負(fù)有一定的對其產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)难h(huán)利用和處置的責(zé)任。由于生產(chǎn)者最熟悉自己的產(chǎn)品是否具有一定的污染性，而且比消費者更有能力承擔(dān)廢棄物的處理工作，因此應(yīng)承擔(dān)更多的環(huán)保風(fēng)險。



 在已實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化的國家，企業(yè)對產(chǎn)品的責(zé)任管理被稱為由搖籃到墳?zāi)故降墓芾怼?


 沿著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，經(jīng)濟(jì)活動是一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程。



 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系要求企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的身份與粗放型經(jīng)濟(jì)時代大相徑庭，對產(chǎn)品生產(chǎn)中的能源消耗、產(chǎn)品使用中的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品消耗后的回收利用都將承擔(dān)法律責(zé)任，即生產(chǎn)者責(zé)任的延伸。



 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)做出如下規(guī)范：



 在產(chǎn)品回收利用上，明確規(guī)范對產(chǎn)品的回收利用、獎勵及相關(guān)責(zé)任制度。企業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中，應(yīng)把產(chǎn)品的再利用和再生利用率作為一項重要指標(biāo)，納入到企業(yè)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)中來，為企業(yè)履行回收產(chǎn)品的義務(wù)創(chuàng)造必要的條件。



 要求重點污染企業(yè)必須實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要制定強(qiáng)制實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)名錄，將一些大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的重點企業(yè)列入名錄之中，要求其必須實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須承擔(dān)回收和循環(huán)利用廢棄產(chǎn)品以及負(fù)擔(dān)部分處置費用的義務(wù)，并在法律中規(guī)定重點產(chǎn)品的回收標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)定期間內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者將受到相應(yīng)處罰，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者國家應(yīng)在稅收等方面給與優(yōu)惠和獎勵。



 個體：綠色消費有法規(guī)



 ●綠色消費———指倡導(dǎo)消費者在消費過程中注重對垃圾的處置，避免環(huán)境污染，在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，崇尚自然、追求健康，在追求生活舒適的同時，節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。



 社會再生產(chǎn)的末端是消費者，在傳統(tǒng)的環(huán)境法律體系中，消費者承擔(dān)著很少的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。



 但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中，消費者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的義務(wù)。



 因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定消費者也應(yīng)為回收利用其消費過的物資承擔(dān)一定的回收利用義務(wù)。公眾通過樹立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的價值觀和消費觀，實行資源的綜合利用，可以最大限度地使廢物減量化、再利用、資源化和無害化，從而把危害環(huán)境的廢物減少到最低限度。



 手段：經(jīng)濟(jì)激勵令人心動



 ●鼓勵廢舊物資回收和再生利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)廢舊產(chǎn)品商品化。



 ●政府機(jī)關(guān)購買物品時應(yīng)優(yōu)先采購再生物品，并規(guī)定適當(dāng)?shù)谋壤?


 世界各國實踐表明，經(jīng)濟(jì)手段是保護(hù)環(huán)境與資源最為有效的手段之一。



 在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運用，并以法律的形式加以明確，也應(yīng)成為必備的條款。



 除了采取現(xiàn)階段常規(guī)的一些經(jīng)濟(jì)手段，如價格、利率、信貸之外，還要積極探索一些新的經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境稅、財政刺激、環(huán)境損害責(zé)任保險、環(huán)境標(biāo)志等等，并在條件成熟時以法律的形式固定下來，以更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 調(diào)整稅收、信貸、財政等政策，對再生資源加工企業(yè)及購買再生資源加工產(chǎn)品的企業(yè)和個人實行稅收優(yōu)惠，也可以考慮對利用可再生能源之外的其他能源及其間接產(chǎn)品加征稅收，如通過增設(shè)新鮮材料稅、垃圾填埋稅、生態(tài)稅、碳稅等稅種，鼓勵企業(yè)、公眾多用再生物品，少用原生物料。



 拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資渠道，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化的投資機(jī)制；實行資源回收獎勵制度，鼓勵公眾回收有用物資的積極性；同時，政府通過宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)廢舊物品回收市場的發(fā)展、固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)鏈的建立。