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• 【發(fā)布日期】2005-07-27 14:59:12
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• 【所屬類別】立法追蹤

-新修訂的《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》亮點(diǎn)-

    近年來，我國演藝市場日漸興旺，在引進(jìn)和自創(chuàng)的文藝演出日漸增多的同時(shí)，也出現(xiàn)了演員假唱、領(lǐng)導(dǎo)干部“公款追星”或個(gè)人借“義演”之名牟利等問題。針對這些問題，將于今年9月1日起施行的新修訂的《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》將用法律制度加以約束，更好地維護(hù)觀眾和演職人員的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)演藝市場進(jìn)一步繁榮。
 
    在7月27日舉行的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院法制辦和文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就新條例進(jìn)行了解讀。
    新的條例規(guī)定，各級人民政府和政府部門不得資助、贊助或者變相資助、贊助營業(yè)性演出，不得用公款購買營業(yè)性演出門票用于個(gè)人消費(fèi)。    
    條例還規(guī)定，今后有“假唱”行為的個(gè)人或演藝團(tuán)體將被吊銷營業(yè)執(zhí)照；以義演為名謀求非法經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責(zé)任。新條例明確指出，以假唱欺騙觀眾的，為演員假唱提供條件的，將被公之于眾；演出舉辦單位、文藝表演團(tuán)體在兩年內(nèi)再次被公布的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)性演出許可證；個(gè)體演員在兩年內(nèi)再次被公布的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。    
     一、讓基層群眾看到、看得起演出
    1、降低市場準(zhǔn)入的門檻，打破當(dāng)前票價(jià)虛高的狀況
    新條例降低市場準(zhǔn)入的門檻，賦予個(gè)體演員獨(dú)立從事營業(yè)性演出的權(quán)利，賦予演出場所經(jīng)營單位在本場所從事營業(yè)性演出的權(quán)利，取消了非法人單位不得從事營業(yè)性演出的禁令，取消了營業(yè)性涉外演出必須由取得涉外演出資質(zhì)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)舉辦的規(guī)定，優(yōu)許境外投資者在中國內(nèi)地投資者控股或者擁有主導(dǎo)權(quán)的前提下設(shè)立合資經(jīng)營、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位，允許港澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和獨(dú)資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位，允許港澳演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 
    新條例針對一些演出主辦方在宣傳推廣中贈票開路，而大量贈票轉(zhuǎn)而流到“黃牛”手中，為票價(jià)虛高推波助瀾的現(xiàn)狀，新條例規(guī)定文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不得向演出舉辦單位、演出場所經(jīng)營單位索取演出門票；針對許多演出公司倒賣演出批文不勞而獲，增加承演商運(yùn)營成本導(dǎo)致票價(jià)高的現(xiàn)狀，新條例規(guī)定，演出場所經(jīng)營單位、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人從事演出活動，可以直接到工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，無須履行前置審批手續(xù)。
 
    第十條 以從事營業(yè)性演出為職業(yè)的個(gè)體演員（以下簡稱個(gè)體演員）和以從事營業(yè)性演出的居間、代理活動為職業(yè)的個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人（以下簡稱個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人），應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
 個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)向所在地縣級人民政府文化主管部門備案。
 第十一條 外國投資者可以與中國投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位；不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外資經(jīng)營的文藝表演團(tuán)體，不得設(shè)立外資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位。
 設(shè)立中外合資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，中國合營者的投資比例應(yīng)當(dāng)不低于51％；設(shè)立中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，中國合作者應(yīng)當(dāng)擁有經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。
 設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門向國務(wù)院文化主管部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)出具審查意見報(bào)國務(wù)院文化主管部門審批。國務(wù)院文化主管部門應(yīng)當(dāng)自收到省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)營業(yè)性演出許可證；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。申請人應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)性演出許可證后，依照有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
 第十二條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者可以在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位和合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)；香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)可以在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
 臺灣地區(qū)的投資者可以在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，但內(nèi)地合營者的投資比例應(yīng)當(dāng)不低于51％，內(nèi)地合作者應(yīng)當(dāng)擁有經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)；不得設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營的文藝表演團(tuán)體和獨(dú)資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位。
    2、鼓勵(lì)推動演出團(tuán)體面向基層：
    國家鼓勵(lì)支持面向農(nóng)村、工礦企業(yè)進(jìn)行的演出以及為少年兒童提供免費(fèi)或者優(yōu)惠演出，對表現(xiàn)突出的將給予表彰宣傳；文藝評獎將適當(dāng)?shù)囊栽谵r(nóng)村、工礦企業(yè)的演出場次作為參評條件之一；為了降低演出費(fèi)用，對適合在農(nóng)村、工礦企業(yè)演出的節(jié)目，國家依法取得的著作人許可后提供給表演團(tuán)體、演員在農(nóng)村、工礦企業(yè)演出時(shí)使用。
    第四十一條 國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門，對在農(nóng)村、工礦企業(yè)進(jìn)行演出以及為少年兒童提供免費(fèi)或者優(yōu)惠演出表現(xiàn)突出的文藝表演團(tuán)體、演員，應(yīng)當(dāng)給予表彰，并采取多種形式予以宣傳。
 國務(wù)院文化主管部門對適合在農(nóng)村、工礦企業(yè)演出的節(jié)目，可以在依法取得著作權(quán)人許可后，提供給文藝表演團(tuán)體、演員在農(nóng)村、工礦企業(yè)演出時(shí)使用。
 文化主管部門實(shí)施文藝評獎，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮參評對象在農(nóng)村、工礦企業(yè)的演出場次。
 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對在農(nóng)村、工礦企業(yè)演出的文藝表演團(tuán)體、演員給予支持。
    二、公款辦演出、公款消費(fèi)將被追究法律責(zé)任
    修改背景：
    若政府以政府的名義搞營業(yè)性演出，不僅影響了政府的開支，更重要的是這損壞了政府在人民心中的形象；同時(shí)，用公款搞演出成了地方政府搞形象工程的表現(xiàn)之一。
    新修訂的條例規(guī)定各級人民政府和政府部門不得資助、贊助或者變相資助、贊助營業(yè)性演出，不得用公款購買營業(yè)性演出門票用于個(gè)人消費(fèi)，從制度法規(guī)上禁止公款追星等不良現(xiàn)象。
    新《條例》特別規(guī)定，國家文化主管部門將依照國家有關(guān)規(guī)定對體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的演出給予補(bǔ)助。
    第三十三條 除文化主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定對體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的演出給予補(bǔ)助外，各級人民政府和政府部門不得資助、贊助或者變相資助、贊助營業(yè)性演出，不得用公款購買營業(yè)性演出門票用于個(gè)人消費(fèi)。
    第五十四條 各級人民政府或者政府部門非法資助、贊助，或者非法變相資助、贊助營業(yè)性演出，或者用公款購買營業(yè)性演出門票用于個(gè)人消費(fèi)的，依照有關(guān)財(cái)政違法行為處罰處分的行政法規(guī)的規(guī)定責(zé)令改正。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
    前車之鑒：四川查處“萬源追星事件” 萬源市委書記受黨內(nèi)嚴(yán)重警告
    三、打擊演出市場的欺詐行為
    假唱將被吊銷執(zhí)照：
    條例規(guī)定演員不得以假唱欺騙觀眾；任何單位或者個(gè)人不得為假唱提供條件；條例還明確了演出場所經(jīng)營單位對在本場所舉辦的演出活動的監(jiān)督義務(wù)。條例通過進(jìn)一步明確演出單位、演員的行為規(guī)范和責(zé)任義務(wù)，以確保觀眾的合法權(quán)益不受侵害，確保演出市場的健康有序發(fā)展。
    條例同時(shí)規(guī)定了對假唱的演員和為假唱提供條件的單位的法律責(zé)任。
    第四十七條 有下列行為之一的，對演出舉辦單位、文藝表演團(tuán)體、演員，由國務(wù)院文化主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門向社會公布；演出舉辦單位、文藝表演團(tuán)體在2年內(nèi)再次被公布的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)性演出許可證；個(gè)體演員在2年內(nèi)再次被公布的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照：
 （一）非因不可抗力中止、停止或者退出演出的；
 （二）文藝表演團(tuán)體、主要演員或者主要節(jié)目內(nèi)容等發(fā)生變更未及時(shí)告知觀眾的；
 （三）以假唱欺騙觀眾的；
 （四）為演員假唱提供條件的。
 有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)所列行為之一的，觀眾有權(quán)在退場后依照有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定要求演出舉辦單位賠償損失；演出舉辦單位可以依法向負(fù)有責(zé)任的文藝表演團(tuán)體、演員追償。
 有本條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)所列行為之一的，由縣級人民政府文化主管部門處5萬元以上10萬元以下的罰款；有本條第一款第（四）項(xiàng)所列行為的，由縣級人民政府文化主管部門處5000元以上1萬元以下的罰款。
    規(guī)范募捐演出：
    募捐義演的演出收入，除必要的成本開支外，必須全部交付受捐單位，演出舉辦單位、參加演出的文藝表演團(tuán)體和演職人員，不得從中獲取經(jīng)濟(jì)利益。
    第三十一條 募捐義演的演出收入，除必要的成本開支外，必須全部交付受捐單位；演出舉辦單位、參加演出的文藝表演團(tuán)體和演員、職員，不得獲取經(jīng)濟(jì)利益。
    第四十九條 演出舉辦單位或者其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員在募捐義演中獲取經(jīng)濟(jì)利益的，由縣級以上人民政府文化主管部門依據(jù)各自職權(quán)責(zé)令其退回并交付受捐單位；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文化主管部門依據(jù)各自職權(quán)處違法所得3倍以上5倍以下的罰款，并由國務(wù)院文化主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門向社會公布違法行為人的名稱或者姓名，直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷演出舉辦單位的營業(yè)性演出許可證。
 文藝表演團(tuán)體或者演員、職員在募捐義演中獲取經(jīng)濟(jì)利益的，由縣級以上人民政府文化主管部門依據(jù)各自職權(quán)責(zé)令其退回并交付受捐單位。
    營業(yè)性演出廣告內(nèi)容必須真實(shí)合法
    新修訂的條例規(guī)定，營業(yè)性演出廣告內(nèi)容必須真實(shí)、合法，不得誤導(dǎo)、欺騙觀眾；營業(yè)性演出不得冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國際”等字樣。
     第二十五條 演出舉辦單位不得以政府或者政府部門的名義舉辦營業(yè)性演出。
 營業(yè)性演出不得冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國際”等字樣。
 營業(yè)性演出廣告內(nèi)容必須真實(shí)、合法，不得誤導(dǎo)、欺騙公眾。
     第四十八條 以政府或者政府部門的名義舉辦營業(yè)性演出，或者營業(yè)性演出冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國際”等字樣的，由縣級人民政府文化主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處3萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)性演出許可證。
 營業(yè)性演出廣告的內(nèi)容誤導(dǎo)、欺騙公眾或者含有其他違法內(nèi)容的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布，并依法予以處罰。
 
    四、保障觀眾、演員和演出場所的安全
    新修訂的《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》作了兩方面規(guī)定：一是加強(qiáng)預(yù)防。演出場所的建筑、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范；演出場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)消防安全設(shè)施，配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施，并在安全出入口設(shè)置明顯標(biāo)識。文化主管部門審批臨時(shí)搭臺演出時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)場所驗(yàn)收合格證明、安全保衛(wèi)工作方案、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案以及安全、消防批準(zhǔn)文件；公安部門應(yīng)當(dāng)對批準(zhǔn)的演出現(xiàn)場的安全狀況進(jìn)行實(shí)地檢查。演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照公安部門核準(zhǔn)的觀眾數(shù)量、劃定的區(qū)域印制和出售門票。二是完善演出過程中的安全措施。演出場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安部門的要求配備安全檢查設(shè)施并對觀眾進(jìn)行安全檢查；演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)現(xiàn)場秩序，發(fā)現(xiàn)秩序混亂的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施并向公安部門報(bào)告；公安部門可以組織警力維持演出現(xiàn)場秩序。
 
     
    慘痛教訓(xùn)：2004年11月13日 河南羅山縣一馬戲團(tuán)演出大篷坍塌
    第十九條 演出場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)確保演出場所的建筑、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范，定期檢查消防安全設(shè)施狀況，并及時(shí)維護(hù)、更新。
 演出場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案。
 演出舉辦單位在演出場所進(jìn)行營業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)演出場所經(jīng)營單位的消防安全設(shè)施檢查記錄、安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案，并與演出場所經(jīng)營單位就演出活動中突發(fā)安全事件的防范、處理等事項(xiàng)簽訂安全責(zé)任協(xié)議。
 第二十條 在公共場所舉辦營業(yè)性演出，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全、消防的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并制定安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案。演出場所應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施，在安全出入口設(shè)置明顯標(biāo)識，保證安全出入口暢通；需要臨時(shí)搭建舞臺、看臺的，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)搭建舞臺、看臺，確保安全。
 第二十一條 審批臨時(shí)搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出時(shí)，文化主管部門應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)演出舉辦單位的下列文件：
 （一）依法驗(yàn)收后取得的演出場所合格證明；
 （二）安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案；
 （三）依法取得的安全、消防批準(zhǔn)文件。
 第二十二條 演出場所容納的觀眾數(shù)量應(yīng)當(dāng)報(bào)公安部門核準(zhǔn)；觀眾區(qū)域與緩沖區(qū)域應(yīng)當(dāng)由公安部門劃定，緩沖區(qū)域應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識。
 演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照公安部門核準(zhǔn)的觀眾數(shù)量、劃定的觀眾區(qū)域印制和出售門票。
 驗(yàn)票時(shí)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)入演出場所的觀眾達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量仍有觀眾等待入場的，應(yīng)當(dāng)立即終止驗(yàn)票并同時(shí)向演出所在地縣級人民政府公安部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)觀眾持有觀眾區(qū)域以外的門票或者假票的，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場并同時(shí)向演出所在地縣級人民政府公安部門報(bào)告。